換匯特許業務試點擴大 外匯黑市失土壤

每經記者  聶偉柱  發自北京

        昨日，國家外匯管理局發布《關于擴大個人本外幣兌換特許業務試點的通知》。《通知》明確，在北京和上海兩地開展了個人本外幣兌換特許業務試點的基礎上，試點范圍將擴大到云南、江蘇等13個省市自治區和4個計劃單列市。

        專家表示，擴大試點的原因之一在于擴大我國的外匯機構和規模。這項政策在某種程度上可以理解為外管局為“藏匯于民”提供了一個方便的渠道。

與銀行既競爭又互補

        今后，如果你要進行本外幣兌換的話可以選擇銀行網點、外幣代兌機構和特許經營機構。而在此之前，除北京、上海外，各地居民只能在銀行網點或外幣代兌機構兌換。

        據了解，目前外幣代兌機構90%設在涉外賓館酒店內，主要作為賓館酒店的配套服務設施，滿足住店客戶結算時的外幣兌換需求，銀行網點普遍集中在對公業務和居民密集區，而在機場、酒店、風景區等消費場所則網點設置較少。

        “特許經營機構的出現提供了第三種可能。”中國國際經濟關系學會常務理事譚雅玲認為，到這些特許經營機構辦理本外幣兌換時，手續簡單，方便快捷。

        此外，銀行網點一般有營業時間限制，部分節假日甚至不營業，外幣代兌機構服務區域有限。相對而言，特許經營機構能夠根據市場的需求隨時延長營業時間，部分設在機場的網點甚至可以24小時營業。

        “特許經營機構與銀行網點和外幣代兌機構是既相互競爭、又相互補充的關系。”業內人士表示，特許經營機構在數量上仍無法和銀行相比，而且面臨著較大的匯率風險。

設置限額防范熱錢、洗錢

        外管局透露，中國去年個人本外幣兌換（又稱結售匯）量約有1700億美元，其中境外個人兌換量約有240億美元。

        “擴大試點的原因之一在于擴大我國的外匯機構和規模。”譚雅玲表示，這項政策在某種程度上可以理解為外管局為“藏匯于民”提供了一個方便的渠道。

        從外管局公布的信息來看，特許經營機構將不會在短時期內大面積推開。外管局表示，試點地區所在地國家外匯管理局分局原則上應根據本地區實際情況選擇區內一個城市或一個地市級區域作為具體試點地區。

        相對于特許經營機構的數量是否能短時間的擴張，更多的人關心的是特許經營機構的出現是否為熱錢出入、洗錢等提供通道。

        事實上，在辦理兌換業務時，外管局要求經營機構需通過個人結售匯管理信息系統辦理兌換業務，將每個客戶的兌換納入個人結售匯年度總額控制。這意味著，外管局對于各地兌換情況了如指掌，頻繁的兌換將引起監管機構的關注。

        此外，試點體現小額兌換的特點，限定特許經營機構對單一客戶當天累計兌換金額不得超過5000美元。

從源頭抑制非法外匯交易

        記者注意到，試點的地區包括廣西、云南、新疆等邊貿邊境省份。而據了解，在邊境貿易活躍的城市，存在外匯黑市的問題。邊貿城市的地下錢莊替代了銀行的外幣兌換功能，成為“地下銀行”。此種不合法的交易將擾亂國內的外匯市場，給洗錢、熱錢出入提供灰色通道。因此，遏制地下錢莊的發展成為擴大試點的題中應有之意。

        外管局稱，試點將邊境省份列入擴大試點地區范圍，鼓勵設立在邊境口岸城市的特許經營機構加掛周邊國家和地區貨幣進行收兌，如果該貨幣無法通過開戶銀行平盤，還允許特許經營機構選擇其他渠道平盤。

        事實上，這種安排將有利于引導當地個人本外幣兌換業務需求進入正規渠道，從源頭抑制非法外匯交易。

        “在邊貿活躍地區設立特許經營機構，在某種程度上可以使民間外匯市場正規化。”業內人士表示，這從根本上鏟除了非法外匯交易的生存土壤。



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