農信社改革再沖關 河南或推省級農商行

每經記者  聶偉柱  發自北京

　　農信社法人地位提升到省級層次的沖動再一次在河南上演。

        據河南當地媒體報道，河南農信聯社理事長楊玲日前表示，河南還沒有一家省級股份制商業銀行，加快推進省農信聯社改制組建為省級農商行，已成為河南地方金融改革的一項重要工作。

        此前，雖然有些省市有建立省級農村金融機構的沖動，但僅有北京、上海和重慶、天津、寧夏等地獲批組建省級機構。在央行、銀監會多次強調農信社改革堅持縣域法人地位穩定的背景之下，河南農信聯社推進省級農商行改組必將觸發農信社縣域法人層次是否需要提升的爭論。  

監管層堅持縣域法人原則

        法人層次提升后的優越性是地方政府要求組建省級機構的最重要理由?！稗r信社改組成省級法人平臺后，全行資金可在全省范圍內自由調配?！敝袊嗣翊髮W農村金融研究所副所長汪三貴認為。

        但汪三貴同時認為，由于城市項目利潤高，省級農商行能將資金從農村、縣域抽出投向城市項目。此模式下，農村金融組織服務“三農”效果堪憂。正式鑒于上述原因，監管層對農信社突破縣域法人的改革嘗試慎之又慎。

        央行在  《中國農村金融服務報告》中旗幟鮮明地提出，堅持農村信用社縣（市）法人地位的長期穩定，有利于農村信用社健康可持續發展，有利于發展適度競爭的農村金融市場，有利于改善縣域和農村金融服務。

        2009年年末，銀監會副主席蔣定之在接受新華社記者采訪時也表示，有一部分農信社2009年改制為農村商業銀行和農村合作銀行，有一個原則是非常明確的，以縣為單位的農村合作金融機構的法人地位是不能動搖的。

        然而，農信社自身的改制沖動卻難以抑制。央行在《中國農村金融服務報告》中也指出：一些農村信用社在改革過程中熱衷于推動以省、市為單位組建農村信用社法人，試圖取消縣一級農村信用社的法人地位。

        “農村業務收益較低，農信社大都有改制成為農商行的沖動?！币晃徊辉竿嘎缎彰难芯咳耸空J為，改制成省級農商行，規模大，效益好；地方政府的稅收、GDP也好看。

        事實上，這正是監管層所擔心的：省級農商行集中大量農村、縣域資金投入大項目中博取高收入，從而忽視了對“三農”的支持。

組建省級農商行已有特例

        盡管有監管層的紅線，但并非沒有特例。北京農商行、上海農商行較早于2005年成立；重慶農商行則于2008年6月成立。

        對于重慶農商行的特例，銀監會認為，重慶市是統籌城鄉綜合配套改革試驗區。作為地方金融機構，重慶市農村信用社的改革必須立足于重慶市的發展戰略，堅定服務三農的宗旨和服務中小企業、服務縣域經濟的市場定位。

        此外，將重慶市農村信用社通過新設合并方式組建重慶農村商業銀行，既可壯大農村信用社的資本實力和經營實力，完善法人治理，徹底解決目前省聯社履職過程中的各種法律和體制困擾，又可保持各縣區分支機構經營管理的靈活性，增強服務功能，更好推進城鄉統籌發展。

        事實上，這種特例亦得到了監管層的認可。蔣定之曾表示，也不排除對少數工業化程度比較高，農業占比相對比較小，或者經濟確實比較薄弱，經濟總量不是很大，但管理半徑、服務范圍面積比較大的地市，經過充分的研究，按照審慎的原則，也可以在產權的模式，組織的形式上面做一些其他的探索。

        對于重慶農商行而言，其他的探索即是指突破縣域法人原則，成立省級農商行。但對于河南農信聯社來講，按照蔣定之提供的上述標準，獲得監管層批準的可能性尚存在懸疑。

        截至2009年9月末，河南全省農信聯社各項存款余額3306.79億元；各項貸款余額2424.91億元，其中，農業貸款余額1686.60億元。河南全省145家聯社，有128家實現盈余，盈余金額34.64億元；有18家虧損，虧損金額2.45億元；盈虧軋差后實現盈利32.18億元。

        事實上，能否改組成為省級農商行，河南農信聯社內部也表示過難度很大。河南農信聯社主任張建剛去年10月就曾在經營形式分析會上表示，從大的形勢看，成立省級農商（合）行難度太大，成立地市一級的區域性農商（合）行難度也很大。



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