張海英：1900畝土地化整為零出讓 對(duì)抗國(guó)家政令？

張海英

        國(guó)土部在2009年11月針對(duì)商品住宅用地的單宗地出讓面積給出明確上限，要求大城市不能超過(guò)20公頃（約300畝）。天津“新地王”面積顯然比國(guó)土部規(guī)定的上限高6倍多，這是在明目張膽對(duì)抗國(guó)家政令。天津“新地王”與福州“準(zhǔn)地王”是否有同樣的下場(chǎng)——被國(guó)土部緊急叫停？我們拭目以待。

        如果國(guó)土部緊急出拳，天津有關(guān)方面必然進(jìn)行辯解，理由是，這是11塊土地不是1塊土地，每個(gè)地塊面積均小于300畝，既不算“地王”，更不涉及違規(guī)，只不過(guò)被一家企業(yè)整體買(mǎi)走而已。不知國(guó)土部如何應(yīng)對(duì)這樣的辯解？我的觀點(diǎn)是，國(guó)土部理應(yīng)先緊急叫停天津“新地王”，再來(lái)反思制度漏洞。

        顯然，天津有關(guān)方面之所以敢于出讓“新地王”，就在于能鉆政策漏洞、打“擦邊球”。早在去年國(guó)土部出臺(tái)單宗土地出讓面積上限規(guī)定之時(shí)，我就曾撰文指出這一政策有多個(gè)漏洞，其中一個(gè)漏洞就是現(xiàn)在在天津出現(xiàn)的這種情況。讓人失望的是，未見(jiàn)國(guó)土部修補(bǔ)政策漏洞。在我看來(lái)，國(guó)土部若不及時(shí)叫停天津“新地王”并修補(bǔ)制度漏洞，還會(huì)有更多政策挑戰(zhàn)者來(lái)效仿這樣的做法。

        從去年底至今，中央推出的一系列樓市調(diào)控政策，無(wú)論是土地政策還是信貸政策，其嚴(yán)厲程度都可堪稱史無(wú)前例。但正如觀察家們所預(yù)料的那樣，這一輪樓市調(diào)控仍然擺脫不了“上有政策，下有對(duì)策”，這是我們不得不承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。過(guò)去樓市調(diào)控之所以變“空調(diào)”，從某種意義上而言，就是因?yàn)樵庥龈鞣N對(duì)策阻擊。

        這一輪宏觀調(diào)控，除了土地政策遭遇對(duì)策阻擊之外，信貸、稅收等宏觀政策同樣遭遇各種阻擊。比如說(shuō)信貸政策，將首付比例和貸款利率大幅提高，部分城市暫停發(fā)放第三套房貸，但據(jù)媒體調(diào)查，房屋中介會(huì)根據(jù)買(mǎi)家和房源的情況，推薦用他人姓名買(mǎi)房的“土辦法”、利用公積金貸款的政策空檔、求助于中小銀行或者“金融公司”等辦法來(lái)應(yīng)對(duì)信貸政策，甚至有些銀行把房貸改成消費(fèi)貸款發(fā)給客戶；而有些炒房客則使出了假離婚、拿農(nóng)民工身份證炒房等等怪招。這等于讓中央的調(diào)控重拳打在了棉花上——調(diào)控效果打折扣不說(shuō)，還浪費(fèi)了不少行政資源。

        樓市調(diào)控政策頻遭對(duì)策，在我看來(lái)原因不外乎三點(diǎn)：其一，政策有漏洞，給了對(duì)策出臺(tái)的機(jī)會(huì)。土地、信貸等政策，貌似異常嚴(yán)厲，實(shí)則漏洞百出。雖然說(shuō)沒(méi)有完美的政策，但不完美并不可怕，可怕的是發(fā)現(xiàn)了漏洞而不及時(shí)修補(bǔ)。現(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)每一項(xiàng)政策，觀察家們都指出了漏洞，但是，修補(bǔ)的行動(dòng)少之又少。

        其二，對(duì)策頻出是因?yàn)榇嬖诒├臻g。無(wú)論是地方政府還是炒房客，敢于在調(diào)控最敏感時(shí)期謀劃對(duì)策，是因?yàn)閷?duì)地方政府而言，土地出讓存在巨大的暴利空間；對(duì)炒房客來(lái)說(shuō)，炒房同樣存在巨大暴利空間——馬克思在《資本論》中早就闡述過(guò)“暴利”與鋌而走險(xiǎn)、犯罪之間的關(guān)系。

        其三，現(xiàn)實(shí)土壤存在對(duì)策運(yùn)作的空間。事實(shí)上，每一輪樓市調(diào)控都是在與強(qiáng)大的利益集團(tuán)進(jìn)行博弈。有關(guān)方面需要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)樓市存在一個(gè)由開(kāi)發(fā)商、中介商、投機(jī)商、地方政府、行業(yè)組織以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等組成的龐大利益集團(tuán)，既有人出謀劃策，又有人為對(duì)策實(shí)施提供保護(hù)傘，如此，對(duì)策就有了運(yùn)作空間。

        有俗話說(shuō)，“再狡猾的狐貍也逃不過(guò)獵人的眼睛。”我以為，只要有關(guān)監(jiān)管部門(mén)能當(dāng)一個(gè)好“獵人”，再狡猾的對(duì)策也總有應(yīng)對(duì)之法，現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是有關(guān)監(jiān)管部門(mén)愿意不愿意當(dāng)一個(gè)真正的好“獵人”。



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