“新36條”亮相調查：民資靜待政策落實

每經記者  胡俊華  嚴翠發自上海、深圳

        當央企憑借雄厚的資金勢力頻繁奪下各一線城市地王之時，在“國進民退”一度成為市場的深切憂患之際，2010年5月13日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，此舉無疑將成為影響國民經濟全局的一步重要棋子。

        當前我國正處在經濟結構進行深刻調整的變革時期，而其中一個最深刻的環節就是投資結構。在新一輪經濟增長中啟動民營投資，給民資一個出口，將為中國經濟新一輪增長安裝一個巨大的助推器。今日起，《每日經濟新聞》將推出“新36條下  中國民資經濟全景調查”系列報道，試圖為您解讀這一大政出臺的背景和對經濟全局的深刻影響。

        在股市、樓市投機連續被遏制的敏感期間，“新36條”亮相，此舉或許將為尋找出路的民間資本打開一條新的通道。自上周始，《每日經濟新聞》記者經過多個地區的多方調查，此次“新36條”頗受民資歡迎。但在一片叫好聲中，擔憂的聲音也非常明顯：即在于政策能否具體落實？

        此前有調查數據顯示，5年前出臺“非公經濟36條”實施至今，在80多個行業僅有一半閃現出民資的身影。

金融樣本

暫不“上岸”民間借貸靜觀“新36條”

        “國務院出臺新36條，表示要為民間資本進軍金融服務領域進一步松綁。但這對我們來說影響不大，目前我們也沒有‘上岸’的打算。”17日，從事民間資金生意的李慕  （化名）對《每日經濟新聞》記者表示。

        李慕是滬上一投資管理公司的創辦人，他表示，新36條”明確提出，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，鼓勵民間資本積極進入擔保公司、小貸公司、村鎮銀行、農村信用社以及商業銀行等金融機構，但盡管目前他的生意越做越大，仍未想過以小額貸款公司或者村鎮銀行的形式進行資金借貸。

        “民間借貸操作方式靈活多樣，比起小貸公司或者商業銀行要方便很多。”李慕表示，“比如前期我們剛剛結束的一個項目的運作，我們為北方一個房地產開發商支付了剩余30%的土地出讓金，借貸金額約3600萬元，從而協助開發商順利購得了土地。由于有土地作抵押，我們的風險可控。”李慕稱，“但如果開發商向商業銀行申請貸款，因銀行對土地出讓金環節已經停止發放貸款，因此對銀行而言，這筆業務肯定不能做。”

        另外一個因素，是民間資金生意的收益率要遠遠高于正規金融機構。“以一年期借貸為例，目前銀行貸款基準利率為5.31%，即便上浮20%，也只有6.37%。但是對我們來說，民間借貸月息達到三分四分也是很正常的，高的時候還有五分六分，甚至一毛。”李慕表示，“雖然按照有關規定，法律僅保護銀行同期借款利率4倍以內的民間借貸，但我們仍能用諸如預收利息、陰陽合同等多種方式規避這一風險。”

        最后一個因素則是稅收問題。“比如小額貸款公司和商業銀行都要繳納5%的營業稅，以及25%的所得稅。”李慕表示，“但以我們公司目前的情況來看，我們幾乎是零繳稅，眾多資金往往是從個人賬戶進出，從而避開了公司賬戶。”

        盡管李慕坦言目前并未有上岸的打算，但他同時也表示，國務院近日出臺的新規進一步拓寬了民間資本進軍金融服務領域的范圍，對游離在傳統金融機構之外的社會資本而言，是一大利好。

民資代表

奪下10億核電大單民企漸能分杯羹

        本次“新36條”中指出，國家鼓勵民間資本進入水利工程、電力建設（包括核電站）、石油天然氣建設、電信建設、礦產資源開發等國家壟斷領域，而在以前這些領域幾乎完全封閉的。

        “我們一直都在關注各個行業一些的投資機會，但是有時候一些壟斷行業是想進去也進不了?，F在好了，機會來了。”深圳盈信投資股份有限公司副總經理吳振寧近日在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，公司之前大部分投資在快消領域，但以后可能會向一些放開的領域進行投資。

        深圳市德中天投資發展有限公司總經理胡浩也對記者表示，他的公司主要關注新能源、生物醫藥、互聯網等板塊，但是過去新能源比如風電、核電、生物醫藥，很多企業都不對民間投資放開?，F在在新政的刺激下，估計以后的投資會順暢很多。但是胡浩仍然擔心，國家的政策能否真正得到實施，民間資本是否能得到合理優化利用的問題。據了解，此次雖然在很多領域已經放寬了對民間資本投資的限制，但在某些非常核心的領域仍舊存在一定的門檻。

        實際上，早在新36條公布前，一些企業已經歷了涉足壟斷領域的歡樂以及與某些領域擦肩而過的痛苦。

        記者了解到，首批創業板企業南風股份（300004，SZ）過去只能做民用的風機，后來才進入讓國企壟斷的核電風機供應市場。此外在去年11月份，中國廣東核電集團突然與浙江30多家民營能源裝備企業集體簽約，項目資金總計約10億元，該事件令各界大吃一驚，因為民企一般很難從國企“霸占”的核電裝備中獲得大的訂單。

        財富同道會首席經濟學家王亮表示，這些已經向民營企業放開采購的相關裝備雖然還不會涉及核心裝備，但標志著民營制造業在某些領域的水平已經達到或者接近了東方電氣、上海電氣、哈電集團等老牌軍工核電企業的水準。

新老“36條”背后的“政府角色”

張小軍

        民資是一個“灰姑娘”，如何變“公主”，政府的“親吻”起著至關重要的作用。

        時隔5年，又一個36條，從5年前的非公準入破局至眼前鼓勵民資開疆拓土，新36條字里行間，政府角色轉換明顯。而對民資的期望會否幫助“灰姑娘”變成“公主”尚需等待，但至少政府已經越來越傾向“親吻”民資。

政府角色轉換

        仔細對讀新老36條可以發現，老36條重監管，非公經濟更多套上了“準入”的色彩；而在新36條中我們欣喜地看到，強調的是“公平”，還強調政府不能干預民資進入的領域。

        如果說5年前的  “老36條”重“管”，那么“新36條”則更重“理”。比如對比新老第2條：“老36條”強調“允許非公有資本進入壟斷行業和領域”；而“新36條”此次則是“明確界定政府投資范圍”，從管非公資本到明確政府職責的態度明顯。

        中國經濟過去數年保持著持續高增長，其間爭議不止。不過，在這個過程中，一個重要、進步的認識是非公經濟從“補充”到“重要組成部分”。

        過去5年，隨著老36條的逐步實施，非公經濟取得巨大成績，在政府引導和相對市場化的非公經濟日益強大，實踐也證明政府角色需要轉換，尤其是如何引導中國經濟更健康發展。

        改革開放至今，一定程度上正是政府和市場之間矛盾解決的過程，這個過程還將持續，決定成敗的正是政府角色轉換。

“親吻”民資

        新36條分12部分，相對老36條更為細分，而且對當今中國經濟的矛盾解決更有針對性。換句話說，中國政府正在向民資求解發展中碰到的問題。

        新老第四條值得對比，前者明確的是教育、科研、衛生、文化、體育等領域在放開準入的同時強調了監管，而后者則只談到推動醫療、交易等改革，尤其強調民辦社會事業。教育和醫療改革是當前大事，從嚴管到引導無疑是一種進步，更值得肯定的是“形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務體系。”

        新中國民資發展至今，成為中國崛起的重要經濟力量，而中國參與全球市場，民資某些時候更是扮演沖鋒角色。新36條中也顯示出政府對民資的引導，尤其是參與全球市場的期望，從產品到知本（知識產權），從資源到資本的競爭。我們也可以讀出從“中國制造”到“中國標準”、“中國創造”的期望。

        民資  “灰姑娘”如何變  “公主”，政府的“親吻”起著至關重要的作用。

        必須看到，當前中國的矛盾如公平與效率、認知與法制、集權與分權引發的阻礙民資發展的深層問題有待進一步解決。此次再為民資“松綁”依然如5年前一樣面臨根深蒂固的“壟斷癥結”。

        經過過去5年的發展，非公經濟可以說一定程度上完成了政府引導的預期實驗，此次新36條是一個信號，或者說是新的號角，更為重要的是實施細則、各地政府部門的落實。在當前政策層面清晰的方向下，民資真正的春天還需要具體措施的跟進。

        在市場普遍認為房市、股市投機機會銳減的背景下，政府之手開挖民資通道，引導資金流向尚需大力發展的行業，中長期內有利于經濟轉型。而中國經濟向前驅動也正需要民資的主動和崛起。

        中國經濟盛宴早已開始，而對傳統市場的瓜分或暫告段落，新興市場和板塊機會或許更多。

        王子總是故事里的主角，而完美的中國經濟舞臺顯然需要民資“灰姑娘”，中國經濟轉型最根本的要素應是制度的改革。希望政府的推動更迅猛一些！

連線專家

易憲容：民間資本“天性聰明”

每經實習記者  趙冰峰  發自上海

        中國社科院金融研究所金融發展室主任易憲容在接受《每日經濟新聞》采訪時表示，該意見并不一定能夠起到實質性作用，因為民間資本本身就很“聰明”，即使政府沒有出臺政策也會找到相關投資方向。

        當記者問到該意見出臺是否跟當前由于政府打壓房地產造成的投資困境有關時，易憲容表示沒有太大關系，“中國現在擠掉房地產泡沫，經濟還有救；不擠，經濟就危險了。”

張兵武：有利于凈化投資環境

每經記者  嚴翠  發自深圳

　　著名營銷專家張兵武先生對  《每日經濟新聞》表示，國家鼓勵民間投資對于民間資本所有者來說肯定是好事。以前我國的民間資本太狹窄，幾乎只有兩個投資路徑，無非是房地產和股市，從而導致不少民間非法集資的情況出現，而且一旦像最近樓市和股市雙雙萎靡不振的情況，民間投資者將不堪重負。然而，現在國家鼓勵民間資本進入一些以前不放開的領域，有利于凈化國內的民間投資環境。