吳睿鶇：誰在縱容央企濫發福利？

吳睿鶇

        在分配制度正成為最熱話題的當下，審計署這份有關央企業違規發福利的審計報告，猶如一記重磅炸彈，引起社會各界的熱議。審視這份審計榜單，人們更加意識到，收入分配制度已到非改不可的地步，也預示著分配制度每變革一步，都極有可能面臨來自既得利益集團的百般阻撓。

        前幾天就有報道稱，收入分配改革草案至今已經數易其稿。知情人士說，其中一次，發改委明確提出，將央企上繳利潤比例逐步提高至50%，但在征求意見中，國資委人士差點拍案而起，導致該版本再次“流產”。

        基于此，我們有必要探討一下，央企為何在工資福利待遇發放上，會變得越來越肆無忌憚？誰充當幕后推手？在我看來，原因不外乎幾個：

        首先是中央部門和地方政府對央企的溺愛有加。就拿此次央企違規來講，就連審計署官員都認為，暴露的“大部分是程序性和技術性的問題”，不屬于“重大違法違規”。雖然不屬于重大違規，但因為央企的地位和巨無霸的特點，超標多繳公積金7000萬等，這些“成績單”，僅僅是獎金、公積金等違規支出部分，就動輒千萬乃至過億，還不算重大違規嗎？央企究竟多發多少福利，才算重大違規呢？

        除中央部門對央企高抬貴手外，地方政府也不甘示弱。比如，有4個省級和10個省以下地方政府及開發區以購房補貼、購車補貼和人才獎勵等名義，向2萬多名央企高管返還個人所得稅4.63億元。顯然，此舉屬于地方政府行為，與現有財稅政策嚴重相悖。

        其次，現有央企分紅制度存在真空。誰投資，誰獲益，這是最基本的市場法則。所謂國有企業，意即全民所有，國企分紅理應全民享有，更何況國企向全民分取紅利的做法在國外已屢見不鮮？比如美國的阿拉斯加州，在1968年發現了豐富的石油和天然氣資源，給該州帶來了一筆巨大的公共財富。1982年，該州40多萬居民每人都收到了第一張價值1000美元支票的社會分紅。從那時起直到2009年，該州已經連續27年給每個公民分紅。而現在我們的央企只向國家上繳一些可憐的紅利，發改委提出將央企上繳利潤比例逐步提高至50%，國資委人士差點拍案而起，要想讓它們向全民分紅，從何談起？

        再次，對央企違規發放福利處罰不嚴。央企違規發福利、蓋福利房等，早已司空見慣，但是國家很少對類似違規行為的處罰動真格。盡管此次對審計發現的問題，目前已基本整改到位，相關企業已對37名責任人作出處理，但是，有些問題很可能變得虎頭蛇尾。譬如，2萬多名央企高管得到了地方政府以各種名義返還的個人所得稅4.63億元，倘若對這大筆資金進行問責的話，很可能會涉及地方的政府官員，這樣的問題最后很可能是不了了之。

        因此，要想遏制央企濫發福利，首先，國家和地方政府對央企與民企要一視同仁，要用制度確保央企的收入與支出公開透明；其次，要抓緊制定央企向全民分紅的公共政策；此外，要加大對央企業違規發放福利的處罰力度。



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