張貴峰：公務員工資低了，“尺子”找準沒？

張貴峰

        “公務員的工資水平比較低”，這樣一個結論無疑讓許多公眾難以認同。其實，如果考慮到具體比較對象，這樣的結論或許并不算很離譜。如數據顯示，2004年美聯邦公務員年人均薪酬接近7萬美元，而依據我國國家統計局數據，2008年我國機關公務人員年均工資33869元人民幣。兩相對比，后者確乎“比較低”。

        但問題是，對于作為“人民公仆”的中國公務員來說，是發達國家同行，還是國內民眾才是更合適的工資比較對象呢？答案顯然是后者。而一旦這樣比較，我們又很難再得出“比較低”的結論。上述統計局數據顯示，在2008年城鎮平均工資中，33869元的機關年均工資已屬最高，既高于事業單位的29758元，也高于企業的28359元。需要特別指出的是，上述企業年均工資中，并不包括大量主要以農民工為主體的私營、個體企業，而他們的工資事實上遠遠達不到所謂的“平均”水平。

        當然，如果一定要與發達國家相比，那我們不妨來看看——2006年美國聯邦統計局制定的貧困線標準是：個人年收入1.0294萬美元以下；而2009年中國貧困線標準是，人均年收入1196元。這意味著，美國公務員的年均工資不到其貧困線的7倍，而我國公務員年均工資則接近貧困線的30倍。那么，中美公務員工資水平，究竟孰高孰低呢？

        實際上，與許多法治發達國家相比，我國公務員收入的一大不堪比較或值得比較的特色還在于，我們的公務員除了明面上的工資薪水之外，還有大量以“職務消費”而存在的隱蔽潛在收入或福利，如久遭輿論詬病的“三公”消費（公車、公款吃喝、公款旅游）。有報道稱，目前我國“三公”消費每年接近9000億，以全國800多萬公務員計算，這意味著公務員年人均“三公”消費超過10萬，差不多3倍于公務員的工資。出門有公車、吃喝有公款、旅游能報銷，而普通老百姓消費這些都是要自掏腰包的，這顯然已構成一種事實上的公務員工資倍增。

        6月17日媒體上的另一則報道，應該說便是上述  “三公消費”的生動注腳——山西平遙縣古城因每年近10萬人次的公務旅游接待而變得不堪重負，僅門票一項就少收入1200多萬，吃、住及禮品開銷更是不好統計的“天文數字”。當地官員抱怨不已：“來的都是客，一個都惹不起。”

        其實，能構成公務員的變相收入和福利，又豈止“三公”？比如時下公眾最關心也負擔最重的住房消費，公務員能以“低收入者”身份，拿著住房補貼享受遠低于市價的豪華經適房分配，這在許多地方就早已不是什么新聞。此前，部分國家部委公布今年的預算時，也已經被全國人大代表質疑住房開支過大。此外，據學者王小魯此前的研究，2005年全國城鎮居民收入中沒有被統計到的灰色收入總計高達4.4萬億。

        如果以上的案例還不能說明問題，那就再看看廣州市人大代表黃浩玲是怎么說的吧。去年12月8日，在地方“兩會”期間，廣州市人大代表黃浩玲在該市發改委座談會上說：“處級公務員干部退休金一個月七八千元，同是處級，企業經理的退休金封頂1700元/月！國企處級干部也是精英，一退休就成‘窮人生活’，與公務員待遇相比不公平?！秉S潔玲是太平洋保險廣州番禺支公司黨支部書記，也是廣州市人大代表，如果她說的不是假話，那么，同是處級退休干部，工資相差五六千，其他級別的工資呢？據稱，由于黃潔玲多次重復了公務員是納稅人養的觀點，而現場大多是公務員，氣氛稍有尷尬，讓她不得不解釋，“我不是針對你們，而是代表人民發出聲音?！?br/>
        總之，公務員工資究竟是高還是低，重要的并不是一個簡單的結論，而是看與誰比、怎么比。而如果公務員手中的權力不規范、預算法治不到位，“講清楚‘三公’支出，還存在一定困難”，任何比較其實都是沒有太多意義和現實說服力的。



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