尹蔚民：對被征地農民將實行“先保后征”

　　2010年8月23日上午9時，中國社會保障論壇第四屆年會在人民大會堂舉行。人力資源社會保障部部長尹蔚民在發表主旨演講時指出，十六大以來我國社會保障的覆蓋范圍逐步擴大，下一步將針對城鎮就業群體等擴大社會保障覆蓋面，對被征地農民將實行先保后征的社會保障政策。以下為演講原文：

　　有了社會保障的制度安排，還要不斷擴大覆蓋面，將符合條件的人員都納入制度范圍，做到應保盡保。覆蓋面大小是反映社會保障制度可及性和有效性的首要指標。我國是世界上人口最多的發展中國家，我們確定的目標是，人人老有所養、病有所醫，享有基本生活保障，因此必須加快擴大基本社會保障的覆蓋面。同時，我國社會保障體系的核心是權利與義務相關聯的社會保險制度；而社會保險，無論是養老、醫療、失業、還是工傷保險，都遵循“大數法則”，必須有足夠大的覆蓋面才能實現必要的資金余缺調劑，才能有效地分散和化解風險，從而保證制度的可持續發展。

　　黨的十六大以來，我國社會保障的覆蓋范圍逐步從國有企業擴大到各類企業，從單位職工擴大到靈活就業人員和居民，從城鎮擴大到農村。到今年6月底，城鎮職工養老保險制度覆蓋2.45億人，比2002年擴大了1億人；剛剛開始試點的新農保也覆蓋了近6千萬人，到年底將超過1億人；城鄉基本醫療保險覆蓋人數達到12.5億人，比2002年增長了10倍；工傷保險參保1.53億人，其中5800多萬人是進城的農民工；失業保險、生育保險覆蓋面也迅速擴大。

　　下一步擴大社會保障覆蓋面的主要任務：一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作；二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工和原“家屬工”、“五七工”等納入基本養老保險制度，將企業“老工傷人員”全部納入工傷保險統籌管理；三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保，并對殘疾人等困難群體參保給予更多支持；四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權益。