菜籃子中央提了22年市長早已“不提”好多年

每經記者  徐奎松  發自北京

        從1988年至今，菜籃子市長負責制已連續提了22年，然而在地方，這一制度早已逐漸被弱化。今年以來，新一輪蔬菜價格輪番上漲，國務院重申建立菜籃子市長負責制，以解決農民“賣菜難”、市民“買菜貴”的問題。

        不過,多位專家表示，市長負責制只能從行政上管理市場規范，現在蔬菜行業是市場化操作，對于調控蔬菜價格的實效不大。

        “市長負責制度從行政角度上來說，在應急特殊時期，供給主流品種，可以起到一定作用。但是，由于蔬菜品種很多，消費者習慣性大，要想通過政府干預，平衡市場價格，抑制蔬菜價格過快上漲，這個是很難的。”山東農業大學教授楊學成告訴《每日經濟新聞》記者。

經歷“四個階段”

        中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智在接受  《每日經濟新聞》專訪時說：菜籃子工程經歷了三個階段：第一個階段是從1988年到1993年底。這個階段首先提出菜籃子市長負責制，其特點是城市的副食品基本得到解決。建立了2000多個集貿市場，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的大市場大流通格局。食品數量得到飽和，但質量還存在問題，主要是農藥用量過多。

        第二階段是從1995年起到1999年底，這一時期是新一輪菜籃子工程。這個階段的特點是將菜籃子工程擴展到城鄉結合地區甚至城市郊區，擴大了范圍，像山東壽光的蔬菜主要供應北京，山東臨沂主要供應上海和南京一帶。同時，大力實施“設施化、多產化和規?；比摺！霸O施化”就是大棚化，得到有效的發展?！岸喈a化”就是種植多種新品種蔬菜。“規?；本褪谴笈康胤N植。

        第三個階段是從1999年到2009年底。這一時期進入菜籃子快速發展階段，提高農產品安全性的階段。1999年9月，全國有10大城市召開了第十二次菜籃子工程產銷體制改革經驗交流會議，會上正式提出，國內菜籃子的供求形勢從長期短缺轉向供求基本平衡。預示著菜籃子工程全面向質量層面發展階段。在這個階段發生了一個很重要的事情，2001年4月，農業部開始實施無公害農產品行動計劃，強行推廣至全國，在農村建立了大規模無公害建設基地。在這10年里，農業部認為我國基本進入無公害產品時期，像北京早在2005年就宣布96%肉類、蔬菜類和蔬果類農副產品無公害。

        第四個階段就是從2010年初中央1號文件開始。今年中央1號文件著重提出體制與機制建設問題。體制就是管理；機制就是公司加農戶或是合作社加農戶。當前，最大的問題就是要求提高技術進步。

        就菜籃子工程近些年在一些城市被市長淡化的情況，孔祥智說，菜籃子涉及到千家萬戶的食品安全，涉及到老百姓的生活質量，菜籃子市長負責制應該強化，認真地長期地貫徹下去，也有必要納入政績工程范圍考核。

22年來被逐步弱化

        事實上，早在1998年政府就強調市政府一把手管好  “菜籃子”。至今已經走過22個年頭。

        許多網民在網上說，市長負責制在一些地區這些年很沒建樹，沒人管，政策出現忽冷忽熱狀態，很撩撥民心。

        “近年來，各地區政府都在片面追求經濟效益，忽視農業產業，農業收益率非常低”。東方艾格農業分析師馬文峰在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示：近十年，我國農業和國外發達國家相比，差距越來越大，所以重視農業產業，促進農業發展，推行切實可行的政策勢在必行。

        另一方面，措施不落實，蔬菜生產水平和組織化程度依然偏低，流通設施能力不足等，也是導致市長負責制不能發揮其制度優越性的原因。

        中國農科院農業政策研究中心研究室主任李寧輝教授說，“市長負責制實行常態上來說比較難，加上現在物流成本大，信息服務不及時不充分，這些問題都會使市長負責制度不能落到實處”。



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