2010-10-26 03:31:35
此次調價突顯發改委的成品油定價名存實亡。發改委否定了自己的定價體系。
每經評論員 葉檀
10月25日晚，國家發改委通知稱，自10月26日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元。這是今年5個月以來首次調價。
此次調價突顯發改委的成品油定價名存實亡。發改委否定了自己的定價體系。
2009年5月8日出臺的 《石油價格管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）規定：國際市場三地原油價格連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，發改委價格司即可相應調整汽柴油及航空煤油等成品油價格。今年國際油價上下波動激烈，屢屢突破4%，市場兩次傳言油價將調整，不料發改委按兵不動。這使得新定價體系的兩個核心標準：“連續22個工作日”和 “移動平均價格超過4%”成為一紙空文。
當然，發改委可以表示自己并未違自己的規。因為按照《辦法》，當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格，請注意這個“可”，也就是說不是非調“不可”，“可”根據市場與宏觀經濟形勢而定。并且，當國際原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。目前全球原油價格總是在80美元浮動，如何定價自然也就“寸心知”了。
就算發改委嚴格按照 《辦法》行事，調價的幅度照樣是個謎。按照《成品油價稅費改革方案》定下的基調，國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。業內人士董秀成曾經解釋，具體是以三地原油的價格作為基礎，然后計算到中國的到岸價格，然后加上港口費用，進入煉廠，煉廠的加工費用，然后再加上各種稅收，然后加一個合理利潤，就能把煉油廠的出廠價格確定。出廠價格確定以后往后推，一直推到老百姓面對加油站的價格，就是零售價格。
當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時，調價幅度是多少，只有神仙才能知道。因為你知道了三地原油價、到岸價、港口費，石油企業公開了稅收，最后煉廠合理利潤費用就是一筆糊涂賬。所以，市場人士屢猜屢錯也不是什么丟臉的事，本來就沒想讓你知道，因為怕投機。
如果定價體系徹底透明，就給了所有的中間商甚至國際金融資本以囤積居奇的機會。但中石油這些畢竟是上市的公眾公司，需要給市場一個交待。有中石油投資者從中石油發布的 《2008年年度股東大會文件》中找到如下句子：2008年12月18日，國家正式實施成品油與原油掛靠機制，國內成品油出廠價以布倫特、迪拜、辛塔三種原油價格為基礎，加上運費、加工成本、稅金及5%利潤率來確定。
既然利潤也公開了，現在就能算出價格了吧？也不行，現在又加上了宏觀考慮以及匯率因素。復雜到這個程度，筆者懷疑，發改委在出臺價格時，也只能根據通脹情況與兩大石油巨頭與公眾的吶喊情況，做一個和稀泥的婆婆。
現在發改委處于兩難處境，撤出政府之手，就會形成壟斷價格；不撤政府之手，所謂市場化就是一句空話。
發改委如此高深莫測，真的抑制投機了嗎？每次市場預測的時間節點前，有關企業就開始大規模囤油，或者大規模銷售，極端者甚至有停止銷售的情況。今年進入10月份以后，全國成品油需求量上升較快，柴油市場偏緊，批發價逐步攀升，柴油批零倒掛。這種現象首先在南方省份出現，并逐步傳導到山東等北方省份。因此，政府不得不出文打擊囤積居奇，卻收效甚微，如今一紙漲價令，讓囤積者收到了碩果。因為在出廠價與成品油價之間形成了市場價與壟斷價、壟斷價與市場價之間的套利空間。
由于我國油品市場是企業壟斷與半市場定價之間的怪胎，因此，有關方面一直為石油企業與定價機制辯護，或者說壟斷企業為消費者謀福利，或者說中國的成品油價格不比美國高，有的可笑到不值一駁，如把不同的油品的價格進行類比。
目前的定價機制兩頭不討好，還不如把原油進口放開，再組建幾家大企業，由發改委維持市場秩序。現在這樣，消費者不滿，企業得了便宜賣乖，累不累啊？所幸，此次上調油價之余，還有一則值得關注的新聞，給人帶來些許希望。國家發改委消息，新的成品油價格形成機制力爭年內出臺，該機制將更透明。
千呼萬喚的機制透明與破除壟斷，總算有了一些松動。
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