2011年中央確定六大經濟任務 解讀六大關鍵詞

    每經網12月12日晚間報道（每經記者  郭曉軍 發自北京）為期三天中央經濟工作會議在北京閉幕，作為年度最高年級別的經濟會議，早在一個月前各大媒體便開始預測會議的內容，到在今晚6點50分左右，答案已經全部揭曉，此刻，之前猜測的對與錯已不再重要，重要的是，要告訴大家，本次會議傳遞了什么樣的信號。

    對比2009年經濟工作提出的六大任務，今年也是六大任務。同樣是六大，每處都有新提法，總結出六大關鍵詞，值得關注，即健康運行、強農惠農、公共服務、綠色經濟、擴大進口。

一是健康運行

    首先在宏調方面，對比去年的“保持經濟平穩較快發展”，今年改成了“保持經濟平穩健康運行”，扣一下字眼，2011年中國經濟追求的是平穩前提下的較快發展，而2011年，我們追求的則是平衡前提下的健康運行。從較快發展到健康運行的轉變，突出了中央對于經濟運行質量的重視和強調，也就是說，中國未來追求的是一種健康的發展，而不再單純追求快速，這事實上也是科學發展觀的體現，這也在后面中央對地方政府在確定發展指標時的要求相吻合，即“不能盲目追求高速度。”這也為2011年中國經濟發展定下了基調。

    在具體的宏調政策的表述上，已經沒有懸念，一周前的中央政治局會議，已經對明年宏觀調控政策進行了明確，即積極的財政政策和穩健的貨幣政策，本周五央行再次上調存準率已經提前發出了穩健貨政策政策的信號。

 
    在財政政策方面，中央特別強調，要發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。如此表述，是否意味著財政政策在2011年將發揮更大的作用，尤其是調節分配和促進和諧方面，這也折射出明年中央將在收入分配改革方面，將投入更多的財政的力量。

 
二是強農惠農

     農業是萬業之本，在本次中央經濟工作會議上，中央將推進和發展現代農業及加大農產品供應，放到了第二重要的位置，比經濟結構調整更重要，這顯示了中央對農業問題的極度關注。

 
     會議通稿的表述中，有兩句話值得關注：強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。首先中央將強農惠農的認識放到了一個絕對的高度，這就要求各部委，地方政府照辦，其次是政策力度的加大，而且是只能加大不能減少。

     這樣的提法的背景是，城鄉收入差距在繼續擴大，而農村的CPI增長速度一直超過城市，農民收入增長仍然緩慢，而在地方政績和企業利潤的沖動下，一些不合法的行為在農村蔓延，如轟轟烈烈的農民被上樓運動。

    進入21世紀以來，中國的每一次通脹均從農產品引起，此次經濟工作會議對農業重要性的上提，也是對通脹問題的關注。會議提出要加強農產品供給，正是11月份物價調控的重要內容。

三是綠色經濟

    第三大任務，本次會議將經濟結構調整上升到戰略高度。本次會議提出，要加快經濟結構戰略性調整，增強經濟發展協調性和競爭力。提出了優化三大結構，即調整優化需求結構，優勢投資結構，優化產業結構。在需求結構中，突出消費的拉動力，投資結構中，提高投資質量和效益，嚴控投資產能過剩產業，在產業結構中，提出了加大服務業的比重，特別提到了戰略性新興產業。

    在結構調整的篇章中，值得注意的是，本次會議對節能減排著墨良多。提出了發展綠色經濟，完善政府節能減排目標責任考核評價體系，進一步發揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業和全社會節能減排內生動力等。

    中央經濟工作會議閉幕當日，正是聯合國坎昆氣候大會閉幕之日，盡管會議沒有多少實質性的成果，但是為期12天的會議折射出的是世界各國對溫室氣候排放的擔憂，大家都在想辦法減排。

    因此，可以預見的是，2011年，綠色經濟又將成為熱點，這種熱點，一方面是地方政府的強力推進和落實中央提法，另一方面則是通過發展揮市場機制，引導企業將發展綠色經濟成為自覺行動，這也更有賴于政府健全激勵和約束機制的建立。

四是基本公共服務

    第四大任務是，完善基本公共服務，創新社會管理機制。去年的經濟工作會議并沒有將“完成基本公共服務”提高到六大任務之列，而是“保障和改善民生。”相比之下，基本公共服務的提法，更加突出“公共性”，即更倡導公平，更強調中央政府和地方政府的成對公眾的“服務”功能和職責，也更強調公民的權利，此種提法更符合21世紀公共行政和政府改革的核心理念。

    基本公共服務的內容不外乎發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。

    從此次會議的提法看出，重視和發展學前教育是一個亮點，各地曝出的天價幼兒園成為新聞之后，國務院總理溫家寶專程赴北京的兩家幼兒園調研，并召開國務院常務會議研討，快速制定加快和支持學前教育的若干政策，明年重在落實。

    會議提出了“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，這也是一個新提法，可以預見，明年各地的文化產業將掀起一股投資的狂潮，但也須防止地方一窩風亂刮，不顧實際條件硬上的“政績工程”。

    會議對就業的新提法也值得關注，“要堅持更加積極的就業政策，把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標。”更加積極的就業政策，就是要在“經濟拉動、政策扶持、市場服務、政府調控、社會保障。”的基礎上加碼，將其作為經濟社會發展的優先目標，可以預見，明年的兩會的政府工作報告上，將對就業政策有著更為積極的表述。

    在住房問題上，本次會議有一個全新的提法，即“逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。”這是建立在大力發展公共租賃房，強化地方政府責任的基礎之上提法，這應該有三層含義。一是在住房保障方面，更強調政府的責任，即強調中央與地方政府的雙重責任，其次是，公共租賃房將成保障房的主力軍，三是未來將打造具有中國特色的保障房和商品房并立的住房體系。

五是改革攻堅

    會議提出，加大改革攻堅力度，推動經濟發展方式轉變。該篇章列舉了2011年及未來時期改革的重要任務，包括收入分配制度改革，包括財稅方面制度的改革等等。之所以要突出“改革攻堅”，即因為上述領域改革難度極大，需要攻堅，如收入分配改革，喊了十多年，雖然每年都有一定的進展，但可以看出，改革的速度跟不上收入差距擴大的速度，改革需要加強頂層設計，需要有更大的決心和勇氣進行突破。

六是擴大進口

    第六項任務是堅持互利共贏的開放戰略，拓展國際經濟合作空間。該項任務實際上是在去年“推動出口穩定增長，促進國際收支平衡”基礎上的深化和拓展。實際上講的是進出口和吸引外資的內容。今年則更強調兩個并重，即“堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，”并提出要擴大進口規模，發揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用，從今年的外貿實踐看，加大進口可適當降低中國的貿易順差，減少國際政治壓力，尤其是來自美國的壓力。