馮海寧：調經濟結構 再現中央“壯士斷腕”氣魄

馮海寧

        正如此次國務院常務會議所指出的，之前的“國十條”和“國五條”僅僅是初步遏制了房價過快上漲勢頭，但房價上漲的步伐并沒有放緩，更談不上回歸合理價位了。據國家統計局數據，從同比看，2010年全國商品房銷售量價齊增，70個大中城市12月份房價同比上漲6.4%；從環比看，全國房價連漲4個月，在12個月份中，僅6月份出現了0.1%的微幅下跌。這說明前兩輪宏觀調控收效甚微，第三輪調控不可避免。

        但是，第三輪調控多少出人預料。從時間上來說，在春節臨近之前出臺新政讓人意外，這或許說明中央有意給公眾送來一份春節大禮。從政策選擇來說，市場一會兒判斷房產稅引領第三輪調控，一會兒認為限購是第三輪調控的重武器，但事實證明，很多市場人士看走眼了?！皣藯l”的出臺表明，樓市調控不可能依賴某一種武器，而是多種武器并用。

        對比“國十條”、“國五條”、“國八條”，不難發現，樓市調控越來越嚴厲。眾所周知，“國十條”被譽為“史上最嚴”樓市調控；“國五條”不但延續了“國十條”，而且力度有所加強；“國八條”相比前兩次調控更加嚴厲，幾乎每一條都比以往政策犀利。在筆者看來，“國八條”再現中央“壯士斷腕”氣魄，體現了為改善民生、調整經濟結構而棄房地產這一經濟支柱的決心。

        其一，“國八條”添置了新調控武器。例如，第一條提出各城市要合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。這在以前的“國X條”中是沒有的，正因為沒有明確調控目標，所以就無法準確衡量調控效果，自然也就無法進行考核問責了。之前，筆者曾多次撰文呼吁宏觀調控先明確目標。現在，“國八條”第一條就提出要明確調控目標，這說明中央重視民間呼聲，宏調思路越來越清晰。

        不過，確定調控目標大有學問，如果目標定高了，不但調控壓力很大，而且影響土地財政，因此，不排除很多地方政府把調控目標故意定低。要避免出現不合理的調控目標。筆者以為，各地調控目標不能由地方政府單方面確定，應經過專家論證、公眾討論。

        其二，原有調控武器進行了更新和升級。這體現在住房保障、稅收、信貸、限購、問責等方面。例如，以前只是把城市納入住房保障工作范圍，現在也把建制鎮納入其中，擴大了住房保障覆蓋面。比如，之前政策規定，第二套房貸首付款比例不得低于50%，而這次則規定不低于60%，信貸政策更為嚴厲了。再如，“限購令”原來是地方政令，現在升級為國家政令。又如，“國十條”劃定的問責范圍是住房保障不力和穩定房價不力，而這次問責范圍則擴大到信貸、稅收、住房信息建設等方面。

        當然，這些升級后的武器還需不斷完善。例如，住房保障在擴大保障范圍的同時，還需要在資金保障、風險控制、分配公平上多下工夫，因為開發經濟適用房出現虧損的例子不少，打擊了開發商的積極性；保障房分配過多流向權貴階層，偏離了政策初衷。再拿“限購令”來說，上升到國家政令當然是好事，但從地方執行“限購令”來看，還存在“假離婚”、“假戶籍”等漏洞。

        顯然，“國八條”出臺后，地方政府和相關職能部門也要盡快出臺配套細則。筆者以為，一方面要鞭策各級政府盡快出臺配套細則、落實“國八條”；另一方面，也要把解決土地財政問題明確提上改革日程，從根子上治病?？梢灶A計，今年全國“兩會”之前將會充分檢驗“國八條”，如果效果不顯，不排除“兩會”之后還會有新一輪更猛的調控風暴襲來。



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