保障房超商品房應成住房供給常態

張貴峰

    在十一屆全國人大四次會議新聞中心9日舉行的記者會上，住建部副部長齊驥表示，2011年1000萬套保障房供應，可能將首次超過商品房供應量。

    “保障住房首次超過商品房供給量”，這意味著在今年的住房總供給中，將有超過一半是價格相對低廉的保障性住房，后者將成為住房供給的主體。

    這無疑是一個值得贊賞的重大轉折。從住房供給的角度看，它預示著我國住房供給體系開始出現根本性變化——過度市場化、過分依賴商品房的住房供給體系，已開始出現逆轉。而從“住有所居”的民生角度看，這一轉折顯然又表明，住房作為“準公共品”的一面得到了極大的凸顯——住房不再僅僅被視為一種  “拉動經濟發展”、“制造GDP”的純粹產業工具，同時更是一種滿足基本民生需求的公共福利。

    但是在贊賞之余，我們也要充分意識到，“保障房供應超商品房”其實并不是一個過分的要求，而原本就是一種應有的社會常態。早在1998年，國務院發布的、被稱為“城鎮住房改革綱領”的《關于進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知》，核心就是“建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系”。其中包括高收入者購買商品房，向中低收入者供應經濟適用房和向最低收入者提供廉租房三個層次。這意味著在住房制度改革之初，保障性住房原本就是設計中的住房供應主體。

    然而，此后隨著房地產業被定位為拉動國家經濟發展的支柱產業之一，以及地方政府對土地財政依賴程度的逐步加深，上述以保障房為主的制度設計，逐漸走向偏離——市場化的商品房成了住房供應的主體，而保障性住房的供給越來越趨于邊緣化。其導致的后果，正如日前有政協委員指出的，“目前為止，我國保障房覆蓋率還不到8%，即便是‘十二五’期間能如愿完成3600萬套保障房建設，覆蓋率也仍然局限在20%”。

    也就是說，目前的大規模保障房建設，雖然數量確實相當可觀，且“首次超過市場商品的供給總量”，但在很大程度上還是屬于“還債”——在為此前我們在過度市場化住房政策下積累的大量保障房欠賬還債。

    中國社科院發布的2011年《經濟藍皮書》顯示，按照目前全國商品房均價和我國居民平均收入，“在城鎮中需要購買新住宅的家庭，85%的沒有能力購買”。在這種背景下，“還債”性質的保障房建設固然值得贊賞——既有利于直接滿足那些沒有能力買房家庭的住房需求，也有利于間接緩解住房供需矛盾、抑制過高房價，但其現實的調控作用，顯然不宜過分高估和樂觀。

    一方面，在資金、土地等制約因素下，3600萬套保障房建設能否順利完成，還有待觀察；另一方面，即使3600萬套保障房計劃順利完成，在巨大的城市化壓力下，20%的保障房覆蓋率能否根本解決“85%的沒有能力購買”的現實住房困境，也還是一個未知數。

    這事實上也就要求，對于“超商品房”的大規模保障性住房建設，我們不能僅滿足于“還債”，還要將這一原本的住房供給常態固定下來，并持續不斷堅持推進下去。在  “十二五”3600萬套的基礎上，今后還要繼續推進保障房的大規模建設，同時，又要為保障性住房建設的順利推進實施，構建高效可行的制度基礎和平臺。

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