鐵道部簽“廉政承諾書”：能否管束福利分房之風？

        每經網5月20日北京電（每經實習記者 王曉宇 ） 履新3個月的鐵道部部長盛光祖又祭出了"新改革"。

        5月17日，鐵道部召開全路電視電話會議，全路副局級及以上領導干部簽署了一份《廉政承諾書》。

        《每日經濟新聞》記者獲悉，上述《廉政承諾書》主要包括 7項內容。其中，第四條指出，不違規多占住房，或者違規買賣保障性住房；第七條是不為身邊工作人員晉升、分房等施加影響。

        但是，接連有多起知情人士爆料，鐵路系統內部正以保障房之名謀取"福利分房"。據記者了解，這一混淆視聽的現象正在天津、山東、沈陽等鐵路局愈演愈烈。其中，不乏以職工住房之名對外發售商品房牟利。那么，鐵道部如何監管？《廉政承諾書》能否約束這種行為？

        事實上，鐵道部的《廉政承諾書》中列出的保障房問題其實也并不是無中生有。《每日經濟新聞》記者發現，鐵路系統內部以保障房之名謀取"福利分房"的現象，在哈爾濱、北京、山東、沈陽等鐵路局普遍存在。

        《每日經濟新聞》于5月17日、18日連續報道，哈爾濱鐵路局擬建2.5萬套職工住房。同時，該局今年將在哈爾濱、齊齊哈爾等主要地區陸續開工建設9個職工住宅小區。

        事實上，哈爾濱鐵路局的做法并非個案。據《每日經濟新聞》記者不完全統計，在鐵道部下屬的18個鐵路局和2個鐵路公司中，至少有北京、上海、鄭州、昆明、濟南、沈陽、太原和哈爾濱等8個鐵路局有過福利分房的行為。

        記者還在網上看到了"沈陽鐵路局大連鐵路北站2010年經濟適用住房配售辦法"、"濟南鐵路局2011年發布的保障性住房配售實施細則"、"沈陽鐵路局沈陽地區職工經濟適用住房預售辦法"等各種與鐵路系統職工福利分房的相關信息。

        根據公開資料可以看到，不少鐵路局都有一套自己的房地產開發系統。

        為了開發房產資源，北京鐵路局在1993年3月成立了京鐵房地產開發公司，專門負責開發該局的單位自建房。北京鐵路局設有土地房產處，專門負責該局土地房產管理。房地產開發、物業管理等建筑施工任務由鐵路局下屬的北京房產建筑總段具體負責運作。

        京鐵房地產開發公司的一份業績介紹顯示，公司先后在北京鐵路局管內承建了洋橋、大紅門、京鐵家園、豐臺鐵路危改等住宅小區，總建筑面積超過79萬平方米。

        哈爾濱鐵路局也成立了哈爾濱鐵路局房地產開發總公司，該公司開發過"香濱明苑"等住宅和昆侖大酒店等商業地產項目。據了解，由該公司開發的海城福地家園即將開盤銷售，該項目規劃總占地面積64822.8平米，總建筑面積399181平米，共14棟高層與多層組成。

        這些房地產開發企業為地方鐵路局在鐵路職工謀福利的同時，也為鐵路局的增收創效貢獻不小，但是其運作的規范性卻一直受到質疑。在本月17日召開的鐵道部全路電視電話會議上，盛光祖強調，各單位在發揮運輸企業的市場主體作用、實施多元化經營等方面，積極探索實踐，尤其是開拓市場的積極性很高，在增收創效方面采取了許多新的舉措。

        但是，要必須特別強調規范管理，使各項政策措施的實施，既積極又穩妥，做到依法管理、依法經營。

        在國家加大建設保障房的政策鼓勵下，鐵道部下屬多個鐵路局正在計劃打"擦邊球"，即以保障房名義謀取福利分房。

        業界專家指出，"福利分房"--這個具有時代特色的詞可以說是鐵道部系統的各種福利和灰色利益的一個典型代表，并且長期受到各界的詬病。

        有關專家表示，鐵路局和地方政府合作以建保障房的名義建福利房、甚至開發商品房的行為應受到相應的懲罰。

        中國房地產學會副會長陳國強對《每日經濟新聞》記者表示，地方鐵路局建房向職工廉價銷售的行為違反了我國的住房保障政策，讓一些不夠條件享受住房保障的居民低價買房，是社會資源的不公平分配。

        陳國強說，鐵路局如果以建保障房之名行分福利房之實，就應該受到嚴厲的懲罰，相關部門和地方政府應該制定詳細的監督、懲罰條列，讓違規建房的行為受到懲戒。

        盛光祖走馬上任鐵道部部長之后，多次表態要規范鐵路系統管理，做到依法管理、依法經營；要自覺接受監督，虛心聽取批評意見，對做得不夠的認真改進；及時發現和糾正違背承諾的行為，并依照有關規定給予處罰，以維護承諾制的嚴肅性。

        事實上，各地鐵路局為職工建房的"擦邊球"行為，也讓鐵道部在監管上有種鞭長莫及的感覺。業界人士指出，其中的難處在于，這涉及到鐵道部與鐵路局的清算規則這個被稱為系統內最難化解的堅冰。

        但是，隨著盛光祖上任后推行的一系列新政，鐵道部與鐵路局清算規則將有望重新制定。