利益分配沖突 “中國最美鄉村”現景點關閉潮

每經記者  于垚峰  發自江西婺源

編者按

“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊。問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。這是南宋理學家朱熹贊美家鄉婺源的詩句。江西婺源被譽為“中國最美鄉村”，然而，今年7月中旬至今，短短一個月時間里，當地已有三個以古村落文化和田園風光為主打特色的景點相繼關閉，影響了游客的雅興，也讓這片世外桃園籠罩在一片人間喧囂之中。記者了解到，婺源在轟轟烈烈發展旅游業、打造“農戶+企業”經營模式的過程中，因未能恰當處理與農戶之間的利益，雙方失去信任，最終打破了這里的悠閑和寧靜。

    站在婺源旅游集散中心大門口，武漢游客劉先生手中拿著一張婺源“景點示意圖”，看到江灣、李坑和汪口這三個景點上面都劃上了圈，忍不住搖頭。他告訴《每日經濟新聞》記者，在大廳買票的時候，售票員就跟他說了，這三個景點不能進，“駕車四個多小時，從武漢來到婺源，就是沖著江灣和李坑來的，想看一看名人故里和小橋流水人家。”劉先生抱怨說。

    被關閉的李坑、江灣和汪口三個景點均歸屬婺源旅游股份有限公司（以下簡稱“婺源旅游公司”）旗下。該公司在當地共開發旅游景點14個。《每日經濟新聞》記者在當地了解到，景點關閉的直接原因是村民在景點門口阻攔游客進入，為保證游客安全，該公司關閉了景區。景區村民稱，由于和縣政府及婺源旅游公司關于收入分成的方案不能達成一致，他們只能以此來捍衛權利。

    記者進一步了解到，婺源在轟轟烈烈發展旅游業、打造“農戶+企業”經營模式的過程中，未能恰當處理與農戶之間的利益，雙方缺乏信任，最終使這里失去了悠閑和寧靜。

一月連關三景

    8月14日上午9時，江西省婺源縣旅游集散中心門口，導游汪琴帶著從北京來的一批游客正要去江灣景點游玩，突然接到了當地旅行社的緊急通知，說江灣景區緊急關閉，游玩景點改到曉起景點。

    “肯定是村民發生了什么事情。”當地一家正在集散中心攬客的旅行社業務經理戴虹說，前幾天剛剛發生過一次，當時景點關了三天，才又開放。14日下午，來自九江的一輛旅行車載著一車游客，都到了汪口景區門口，導游一下車，就有景區工作人員告訴他，景區暫時關閉，不接待游客。

    景區檢票口的大廳里，只有一名工作人員坐在檢票口。旁邊的休息室內，坐著數十名警察，氣氛異常。據說，這是為了防止事態惡化。

    戴虹介紹，汪口和江灣兩個景區都因村民阻攔游客而先后關閉，與早前的李坑關閉事件如出一轍。

    7月13日，婺源另一重要景點李坑的村民因半年未拿到旅游門票分成費，阻止游客入內。此后，婺源旅游公司宣布關閉該景點，至今沒有開放。

    8月11日，汪口的村民在景點門口集合，阻止游客入內，婺源旅游公司當日宣布緊急關閉。

    李坑景點所在的秋口鎮黨委書記洪文勝在接受  《每日經濟新聞》記者采訪時表示，李坑景點現在仍處于關閉狀態，但他否認關閉景點是因為村民門票費分成沒有得到解決，而是在對景區的環境進行整治。

    洪文勝說，7月13日，李坑村的村民開始在村口阻攔游客，本著為游客的安全考慮，婺源旅游公司關閉了景區。那之后，婺源縣政府為創建旅游示范縣，開始整治景區內的違章建筑，因此一直關閉到現在。

    李坑村村民李喜進稱，“我在已經取得了土地使用權的宅基地上建房子，建一次，拆一次，到現在拆了六次。”

    洪文勝在接受記者采訪時也表示，李喜進的房子是拆了六次，村里現在還有幾幢違章建筑。

    “婺源正在創建國家旅游標準示范縣，我們正在配合政府，對李坑景區內的許多違章建筑進行拆除。”婺源旅游公司總裁秘書何文說，“（另外）現在很多村民賣的東西可能是沒有質量保障的，有可能損害游客利益，公司必然要求將違章建筑拆掉，在食品的管理上更加規范，村民的經濟利益受到損失，自然就會有所反應。”

分成之爭或為導火索

    昨日（8月15日），江灣、汪口兩地的村民再次到景區門口集合。“第一次攔路的時候，縣領導來了，答應我們8月14日之前，一定就分成費的事給一個答復。”江灣村村民江鵬說，但是過了期限，政府仍未答復，他們只有通過這樣的方式捍衛權利了。

    “同樣是旅游景點，都是一家旅游公司的下屬，差距太大，我們的門票分成才150元，10公里以外的李坑村民已經一兩千了。”汪口村村民吳興華說，這么多年，他都是領150元的分成，從來都沒見過村里與旅游公司簽訂的合同，也不知道分成費怎么算，“給多少就是多少”。

    李坑自2001年被開發完成，至今已有10年。景點的門票價格從10元漲至現在的60元，村民們則經歷了100元、200元（當時承包景區的公司替村民支付各種農業稅費）、1300元等不同的分成階段。

    “每人每年1300元（每人扣除70元的捐款，實為1230元）的分成費，還是門票價格30元的時候制定的?，F在門票漲到了60元，我們的分成理應也翻一番。”村民葉進寶說，1300元門票分成合同去年底就結束了，今年開始簽新的分成合同，前后經過十多輪的商談，都沒有達成一致意見。

    6月24日，李坑村民代表、婺源旅游公司和秋口鎮政府三方再次坐到一起，就門票分成一事進行談判。

    “一直是鎮政府和我們談，我們堅持分成費2000元，但他們稱只能給1600元。”葉進寶認為，婺源旅游公司和政府在“糊弄”他們。當時公布在黑板上的單景點單門票收入顯示：102/6=13元。葉進寶說，這是個明顯的錯誤，一張通票價格為180元，去除各項稅費后，實際為102元，平均每個游客游玩的景點以6個計，每個景點的收入應為17元。

    洪文勝表示，發現有出入后，縣政府立刻要求審計部門介入。“審計后的結果是，李坑村村民的分成費為每人每年2100元。”

    “這個數字還沒有最終確定，但是我們和村民已談得差不多了。”洪文勝說，村里沒有違章建筑的村民，目前已經領到了半年的分成費1050元；同時，旅游公司就分成費拿出了兩個方案：方案一，定額固定增長方式。2011年村民分紅確定為2100元作為起點，在合作開發協議期間，每5年在原有分紅基礎上，按百分之五的增幅遞增至協議期滿；方案二，定額定期方式。2011年~2015年村民分紅確定為2100元，2016年之后的村民分紅金額由村民與公司另行商議。

    李坑村第五小組小組長李喜進說，村民不同意這兩個方案。他們稱：“分紅為2100元可以接受，但是景點門票價格如果上漲，分成必須同時上漲，還要同步兌現2011年起三年內投資3000萬元對景區進行深入打造的承諾。”

    李坑村民分成費一事尚未形成協議，汪口、江灣景區的村民也開始通過在村口攔截游客、迫使景點關閉，促成問題的解決。

“婺源模式”瓶頸已現

    今日之亂，始于婺源當地旅游景點的管理模式的演變。

    2001年，李坑村以企業模式經營旅游。當年9月13日，李坑村委會與婺源縣金牛實業有限公司簽訂了一份  《合作經營旅游景區協議書》。金牛公司的景區旅游開發的范圍包括李坑村中書橋以內  （即整個景區規劃區）。這份協議的合作經營期限為2001年9月18日~2021年9月18日，為期20年。

    協議顯示，金牛公司全額帶資入股，李坑村委會以李坑自然景觀資源參股組建“婺源李坑旅游開發有限責任公司”。李坑村委會設立民間管理協會，配合旅游開發公司開發經營。

    按照這份協議，前10年（2001年9月18日~2011年9月18日），村民以19%的比例從門票收入中抽取分成，鎮政府8%、村委會4%，金牛公司享有收益的69%（其中包含景區內作為古宅允許游客參觀的農戶享有5%的分成）。

    金牛公司經營了前6年，2007年9月，婺源縣政府開始收購各景區。

    “婺源縣政府本著‘一個集團、一張門票、一大品牌’的經營理念，開始引資組建婺源旅游有限公司。”婺源旅游公司總裁秘書何文介紹說，婺源旅游公司注冊1.88億元，由政府牽頭，在平等協商的前提下，收購分散經營的各景點，并聘請評估機構對景點的資產進行評估。

    “當時就是以縣政府的名義強行收購，絕對不是在平等協商的前提下進行的，我們非常不情愿將經營了多年的景點賣給婺源旅游公司。”在汪口經營了兩年的鄭維眕說，他從2005年開始承包汪口景區，與汪口村委會簽訂了50年的合同，前期投資了180多萬元，后來追加了100多萬元，至2007年被收購時，通過兩年多的經營，已經頗具規模。

    婺源本地人姜松路和幾個朋友合伙，于2001年6月8日，投資17萬元，承包了彩虹橋的景點，通過多年運作，到被收購之時，景區的年收入400多萬元。

    姜松路說，“剛開始，我們堅決不同意被收購，最后沒有辦法，朋友家人都勸我，不要硬扛，于是就轉讓給婺源旅游公司了。”

    姜松路說，當時他和幾個合伙人提出的轉讓價格為1500萬元，但最后820萬元就賣了。“經營了6年，我們把全部的利潤都投資到景區的后續建設中，自己幾乎沒有收入?，F在眼看要受益了，政府就要我們轉讓。”“前期我們播種了，現在別人來收獲果實。”姜松路憤憤然說。

    2001年以后，婺源縣步入全民旅游時代。

    姜松路說，當時婺源縣政府鼓勵民間資本從事旅游業的開發，一時間，縣里涌出了20多個大大小小的景點，這些景點多則投資上百萬，少則幾十萬。大多以古村落為基礎，開展游古村部落、賞田園風光的旅游項目。

    來婺源旅游的游客立刻呈井噴之勢，游客人數從2001年的24.7萬人次躍升到2002年的100.4萬人次，旅游收入從5000萬元增長到1.03億元。

    婺源旅游公司提供的一份材料顯示，2007年，婺源旅游迎來了“第二次跨越”。是年，當地組建婺源旅游股份有限公司，對全縣旅游資源進行整合。

    “今年6月，有關部門還在婺源還舉行了‘婺源模式’研討會，專門研討婺源‘農戶+企業’的發展模式。”何文說，婺源的這種模式吸引了全國的目光，不少地方都來取經。

    何文表示，按照這一經營模式，婺源旅游公司既要發展旅游經濟，又要保護古村落，在保護過程中，自然會損害一些農戶的利益，“比如，要拆除一些農戶的商鋪棚子，他們的收入就會受到損害，因此這是一個矛盾體”。

    李坑村民對婺源旅游公司給出的說法并不認可，村民李輝說，婺源旅游的發展，確實給村民帶來了較好的收益，以他家為例，經營一個茶樓，搞點“農家樂”，一年純收入4萬元左右，“但是現在聽說要拆除我們的茶樓，我基本上就沒有收益了，還得像原來一樣，去外地打工。”

    何文稱，拆除違建和小棚子之后，會專門為村民建立旅游商貿城，以解決村民的就業問題。

    李坑村的村民卻認為這只是婺源旅游公司的空口承諾。

    “村民和旅游公司之間，彼此已經缺失了信任，才會導致這樣的情況。”一位婺源旅游業內人士認為，如果不及時處理好景區村民與婺源旅游公司之間的問題，恐景區關閉之勢會蔓延成風。

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