2011-10-13 01:21:38
每經記者 彭斐 楊柳晗發自保定、天津
北北里村，在這個以舞獅而聞名的河北省徐水縣村落，自今年2月以來，以往經過該村的津保鐵路繁忙的施工現象就已不再，如今，因鐵路施工被征用的土地，已荒草叢生。
事實上，在完成投資數十億元后，因鐵路基建投資方——鐵道部資金緊張，之前曾為地方政府寄望于今年年底通車的津保鐵路，現已全線停工。
同時，有消息人士向《每日經濟新聞》記者透露，津保鐵路現階段因資金問題停工，但不會永久性停工，只是緩建。
分析人士認為，從融資角度看，鐵路融資難度逐漸加大，所以津保鐵路在短期內復工的可能性較小。從整個鐵道部的資金負債率以及債務集中爆發期來看，津保鐵路的開工時期有可能在2012年中旬。
工人領導齊撤離津保鐵路停工數月
“從春節之后，這里就沒有再出現繁忙的施工現象。”10月6日，保霸（保定-霸州）鐵路途經的徐水縣北北里村石老漢向《每日經濟新聞》記者抱怨說，半年來鐵路一直停工，土地也閑置著，這是很大的浪費。
按鐵道部規劃，保霸鐵路聯絡線長度雖僅86公里，卻可與已建成的天津-霸州聯絡線構成津保鐵路。
石老漢說，他家只剩2畝耕地，原有的6畝耕地，因鐵路施工被占了4畝，征地補償款為30441.2元/畝。
據報道，2008年11月22日，鐵道部與天津市簽署 《關于天津鐵路建設有關問題的會議紀要》，雙方約定，由鐵道部、天津市及相關省共同籌資建設天津至秦皇島客運專線和保霸鐵路，并明確將保霸鐵路納入鐵道部“十一五”規劃。津保鐵路起自天津西站，終至保定站，線路正線全長158公里，總投資240億元。
盡管2010年3月該項目才獲批，但開工時間趕在2011年之前，津保鐵路還是搭上了“十一五”末班車。
然而，津保鐵路開工不久即陷入停工窘境。當前，除幾個留守工人看護設備外，施工人員已全面撤離。
在北北里村附近的中鐵十一局某制梁場，現在只剩下幾個看管器材的工作人員，多數器材因長期不用，已銹跡斑斑。
之前，負責施工的中鐵六局天津鐵建公司人士亦透露：“津保鐵路天津段，全程19.23公里。從去年開始動工修建，現在工程暫時擱置，我們的施工人員已經全線撤出了。”
拆遷征地款已到位基建資金捉襟見肘
去年8月31日，津保鐵路公司成立協調會在保定市召開，該公司主要職能是負責津保鐵路的籌備建設及后期運營管理。
其時，北京鐵路局常務副局長、津保鐵路公司總經理朱惠剛曾說，保定市委、市政府高度重視津保鐵路建設工作，自工程啟動以來提供了良好的保障工作。
基于此，總部設在保定市的津保鐵路有限公司，也成為在河北省內注冊的第一家鐵路公司。
《每日經濟新聞》記者調查獲悉，津保鐵路規劃的投資總額雖為229.59億元，截至停工，津保鐵路投資僅完成幾十億元，其中大部分為地方政府所出征地拆遷費用。
10月6日，津保鐵路沿線多位村民告訴記者，當前征地工作已經完成，相關補償款項已基本到賬。鐵路停工應該是征地拆遷之外的原因。
“拆遷費用由市里出，算在鐵路里參股。但拆遷工作還沒完成，建設還沒開始，業主就說沒有錢，說建設資金出資方鐵道部現在不往下撥錢了。”保定市徐水縣交通局津保鐵路建設指揮處負責人說。
中華鐵道網CEO于丁向 《每日經濟新聞》記者表示，同鐵道部與其他地方政府簽訂的省部級協議類似，津保鐵路在施工中，地方政府通過土地征用、拆遷入股鐵路建設，鐵路基建則由鐵道部負責出資。
“鐵道部負債資金壓力日益加大，已迫使鐵道部暫停或放緩部分非重點工程的投入。”一位不愿具名的鐵路基建央企人士向 《每日經濟新聞》記者表示。
融資權或下放永久停工可能性不大
一位接近鐵道部的消息人士向《每日經濟新聞》記者表示，鑒于之前已完成投資數十億元，津保鐵路當前只是緩建，永久性停工的可能性不大。
中投顧問交通行業研究員蔡建明表示，從目前鐵道部門的優先施工項目來看，津保鐵路不具有戰略性地位，對全國性布局以及鐵路戰略的貢獻較小，停工趨勢更明顯。
于丁表示，根據合同，甲方（鐵道部及其下屬相關單位）的賬款長時間不到位的情況下，施工方有權選擇停工。
津保鐵路指揮部內部人士表示，津保鐵路的復工時間尚不明確。
上述消息人士稱，當前鐵道部資金狀況確實緊張，甬溫線動車事故亦加劇了此種狀況的全面爆發，津保鐵路的復工需等待鐵道部融資狀況的緩解。
中國工程院院士、北京交通大學教授王夢恕表示，今年年初以來，鐵路基本建設投資就有放緩跡象，津保鐵路停工并非個例。
據鐵道部數據顯示，今年1~8月，全國鐵路完成固定資產投資3577億元，同比下降11.5%。
日前，在對鐵道部發行的企業債、短融券等進行統計后，華泰證券研究指出，2012年將是鐵道部的首個償債高峰，到期債務總額達到737.3億元。2015年后，鐵道部將進入大規模集中償債期。
蔡建明認為，結合以往政府工程建設擱淺處理經驗，短期內推遲是必然結果；如果涉及融資問題，鐵道部可能全面放開融資權限，停建鐵路項目有可能通過下屬企業融資獲取資金。
于丁表示，按照以往鐵路建設中的股權分配，鐵道部簽署的31個省部級協議中大多規定，地方政府只通過拆遷、征地入股，基于此，負責基建投資的鐵道部，在股權份額中占五成以上。
蔡建明認為，從整個鐵道部的資金負債率以及債務集中爆發期來看，津保鐵路的開工時期有可能在2012年中旬。
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