保障性安居工程建設是擴內需的關鍵環節

中國國際經濟交流中心研究部副主任 張永軍

民惟邦本，本固邦寧。

日前召開的中央經濟工作會議把推進保障性安居工程建設作為2012年經濟工作的重要內容。無論從短期還是從長期看，這都與擴內需的方針密切相關。

擴大國內需求，是2012年經濟工作的首要著力點。之所以要把擴大內需作為最為重要的著力點，主要是因為2012年我國將面臨較為嚴峻的國際經濟環境。

在外部經濟環境更加嚴峻的背景下，要實現保持經濟平穩較快發展的目標，就必須把擴大國內需求放在更加突出的位置。

保障性安居工程在擴大內需方面具有非常關鍵的作用。擴大國內需求，大而言之，主要是擴大國內消費和投資需求，保障性安居工程建設是兼顧消費和投資需求兩個方面的關鍵環節，在擴大國內需求方面能夠發揮獨特的作用。

第一，保障性安居工程建設本身就是擴大投資需求的具體形式。

從短期來看，保障性安居工程建設將有助于保持2012年投資的平穩較快增長。

截至2011年10月，我國已經開工建設的保障性安居工程住房超過1000萬套。按照每套60平方米的建筑面積進行粗略估計，保障性安居工程住房建設將形成1.2萬億元左右的建筑工程投資，對于固定資產投資總額形成較強的拉動作用。

第二，商品住宅受到調控，保障性安居工程建設將起到穩定固定投資總額的作用。

中央經濟工作會議強調，2012年要堅持房地產調控不動搖，旨在引導房地產市場平穩發展，消除房地產市場蘊含的風險。

在此過程中，商品房投資的增長不可避免地會從前幾年的超常增長向平穩增長回歸，這在一定程度上會對房地產投資乃至固定資產投資總額的增長起到一定減緩作用。加大保障性安居工程住房建設力度，無疑將對此起到穩定作用。

第三，從長期來看，保障性安居工程建設將成為中國內需長期增長的重要動力。

最新的人口普查數據表明，2010年我國城鎮人口比率剛剛突破50%，根據發達國家城市化的經驗，城鎮人口提高到70%左右后，城鎮化速度將會放慢，城鎮化人口比率將逐步穩定。

因此，未來10~20年，我國仍將處于城鎮化較快發展的時期。城鎮化每提高1個百分點，就將把上千萬農村人口吸引到城鎮居住和生活。大量的農村人口進入城市，至少在其進入城鎮的初期，住房標準不宜太高，也不可能太高。

保障性安居工程，一方面將面向城鎮現有中低收入居民，另一方面將更多地面向進入城市生活的農村人口。

保障性安居工程建設成功與否，將直接關系到我國城鎮化能否平穩有序進行。中國城鎮化能否平穩進行，也直接關系到我國經濟發展的動力能否持續。每年上千萬人口從農村轉移到城鎮，將因保障性安居工程及其配套工程建設而創造天量的需求，為中國經濟增長添加持久的動力。

保障性安居工程建設也將為擴大消費增添巨大動力。保障性安居工程建設的進行，將為大量勞動力創造就業機會，每年上萬億元的保障性住房建設工程，將形成數千億元的工資性收入，為居民收入增長尤其是中低階層收入增長增加動力，為他們消費的增長奠定更為厚實的基礎。

更進一步來講，保障性安居工程建設的投入，還將產生一定的乘數效應，帶動全社會居民收入增長，促進消費的加快增長。同時，保障性住房將以低于商品房的價格增加供給，有助于平抑房地產市場價格，穩定居民未來消費支出的預期，鼓勵他們增加住房之外的消費。

總之，保障性安居工程不僅有利于擴大內需，而且還有利于改善民生；保障性安居工程建設的順利開展，對于保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，都能夠發揮不可替代的作用。

樂業始于安居，但愿中低收入家庭的幸福感從此開始。