去年稅收再增兩成多 結構性減稅暫未顯效

每經編輯 每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

昨日（2月14日），財政部官網發布的“2011年稅收收入增長的結構性分析”顯示，去年全國稅收總收入完成89720.31億元，比2010年增加16509.52億元，同比增長22.6%。

財政部稱，2011年全國稅收總收入增長與上年增速基本持平。分季度看，該增速呈“前高后低，逐季回落”走勢——各季度稅收收入增速分別為32.4%、27.2%、22.6%和6.8%。

財稅專家李文海告訴 《每日經濟新聞》記者，稅收收入占我國財政收入近90%，去年稅收增速要略低于財政收入增速，這既有經濟形勢的原因，也與結構性減稅有關。在他看來，2012年稅收增長將會更低。

國務院發展研究中心研究員倪紅日也表示，“在結構性減稅以及經濟走勢的影響下，今年我國稅收增幅估計會低于去年。”但其同時提出，今年最大的變數在于地方政府是否會因為支出壓力而難以切實執行減稅。

稅收增速仍處高位

對比2010年，我國去年的稅收總額在大幅增加1.65萬億元的同時，稅收總盤子已逼近9萬億元，但實際稅收增速下降了0.4個百分點。

財政部稱，稅收收入增速逐季回落的主要原因是國內經濟增速環比略為放緩，導致與經濟指標密切相關的增值稅、企業所得稅等稅種收入增速逐季放緩。特別是在經濟下滑態勢最為明顯的去年四季度，我國稅收增速僅為6.8%，不僅低于全年均值，也遠不及當季GDP增速（8.9%）。

分析稱，煉油行業低位運行及房地產、汽車銷量下滑，導致去年四季度成品油消費稅和增值稅、成品油企業所得稅出現下滑。

從主要稅種對稅收總收入的貢獻比看，前三大稅種與去年并無變化，排位依然是增值稅、企業所得稅與進口稅收。但增值稅在稅收總盤子的比例較2010年下降2個百分點至27%，而進口稅收和企業所得稅則略有上升。

財政部曾在2010年稅收增長的分析中提到，2010年全國稅收總收入增長較快，部分原因是2009年基數較低，若將其與2008年同期的稅收總收入進行比較，兩年間年均增長率為16%，低于金融危機前的稅收增速，仍屬于恢復性增長。

如此來看，去年我國22.6%的稅收增速并不低，要快于前兩年平均水平。倪紅日向《每日經濟新聞》記者表示，我國稅收增速是比較高的，原因在于經濟增速雖逐步滑落，但絕對增速并不低，依然達到9%左右。

“考慮稅收增速與GDP的比時，不能只看到稅收增速大幅高于GDP增速，還應看到，去年通貨膨脹比較高，GDP增速是按照可比價格統計，而稅收增速則是按照不可比價格計算。”倪紅日補充說。

減稅效果暫未彰顯

昨日，財政部特別提到政策性減收因素對稅收總收入的影響。去年三季度以來，國家實施了一系列新的減稅措施，如從7月1日起大幅降低成品油等33種能源及原材料產品的進口關稅稅率、11月1日起提高增值稅、營業稅起征點等。

但另一組數據值得關注。2011年個人所得稅實現收入6054.09億元，同比增長25.2%。個人所得稅收入占稅收總收入的比重為6.7%，這數字在2010年為6.6%。

李文海對此稱，個稅減稅似乎沒有起到效果，但要考慮兩個因素，一是去年全國工資迎來補償性上漲，平均漲幅大約在13%左右；二是個稅起征點上調發生在去年四季度，對全年影響相對較少。

財政部特別說明，受9月1日起實施個人所得稅改革的影響，去年四季度工資薪金所得稅和個體工商戶生產經營所得稅出現下滑，同比降幅較大。其中，工資薪金所得稅同比下降11.1%、個體工商戶生產經營所得稅同比下降10.7%。

2011年資源稅收入同比大幅增長43.4%，較2010年增速加快19.9個百分點。政策調整因素是資源稅收入增加的最主要原因之一。從2010年12月1日起，西部地區原油、天然氣資源稅實行從價計征改革；從2011年11月1日起，調整油氣資源稅的計征辦法和稅率，帶動了資源稅快速增長。

去年四季度，溫家寶總理在天津調研時曾表示，要完善財稅政策，大力推進結構性減稅。去年10~12月也出臺了眾多面向小微企業的財稅優惠政策。“這些減稅措施將在今年全面釋放。”李文海說，今年企業所得稅和營業稅收入增速或有較明顯的下降，因為減稅主要集中在所得稅和營業稅起征點上。

房地產稅種增速驟降

受經濟形勢和調控政策影響，許多與房地產相關稅種的增速去年明顯回落。房地產營業稅和契稅同比分別增長14.9%和12.1%，較上年增速回落17.5個和30個百分點。

去年，我國契稅收入占稅收總收入的比重為3.1%，稅基大體相當于土地和房產交易總金額，土地的交易額與國土部門的用地規劃密切相關，房產交易額則主要受新建住房、二手房交易量和價格的影響。

財政部解釋說，契稅收入增速回落的主要原因是商品房銷售額增速放緩，開發商購置土地的意愿下降，全年房地產開發企業土地購置面積同比增長2.6%，比上年增速回落22.6個百分點。

由于稅基不同，房產稅同比增幅卻比2010年翻了一番，同比增長23.3%。財政部解釋說，其原因一是辦公樓和商業營業用房的保有量一直保持快速增長，二是房屋租賃價格上升，2011年居民消費價格中的居住類價格上漲5.3%。

“這是很典型的此消彼長關系。”李文海說，在住宅房被嚴格收緊時，很多投資者將目光轉向商業地產，而許多原有的買房需求被暫時擠壓至租房領域，推升了租金。

倪紅日對 《每日經濟新聞》記者表示，國家對于房地產調控的掌握是比較有度的，今年房地產應不會硬著陸，因而房地產相關稅種對稅收總收入的影響也不會很大。