統計造假手法曝光：企業被要求“雙軌制”

每經編輯 每經記者 李澤民 發自山西河津    

每經記者 李澤民 發自山西河津

國家統計局日前曝光重慶永川區、山西河津市統計數據造假。某地統計局負責人在接受《每日經濟新聞》記者采訪時透露，企業上報數據造假，一部分原因是被動接受了個別主管部門的“安排”。

今年2月中下旬，國家統計局正式啟動一套表聯網直報制度，全國70萬家企業通過互聯網直接報送統計數據。雖然從路徑上關閉了統計部門篡改數據的可能，但是這一制度在數據直報之前，仍留下了人為操作的空間。

記者調查發現，通行的造假手段就是“雙軌制”，即地方政府要求企業上報數據時，必須要與統計局的數據保持“銜接”，不能出現大的偏差。

造假方式：先審核后上報

根據國家統計局的要求，即使企業填報有誤，必須要企業自己來改，當地統計部門沒有權力修改原始數據。同時，要求統計數據上報中，各項處理必須“留痕”。

直報制度實施后，據國家統計局網站披露，重慶永川區、山西河津市出現了當地政府部門干預企業真實獨立上報統計數據的案例。

《每日經濟新聞》采訪多地統計部門后了解到，直報制度改變了數據層層上報的模式，可讓國家統計局如實掌握地方數據，這樣嚴格的要求，使傳統的造假手段被遏制住，但是，一些新的造假手段隨之而來。

記者調查得知，常見的造假手段是實施“雙軌制”，即地方政府要求企業上報數據要與統計局的數據保持“銜接”。

前述接受記者采訪的某地統計局負責人稱，現在的干預之手，直接伸向了源頭。比如，讓企業仍舊執行之前的紙質報表，上報給當地統計局審核，然后才能聯網上報國家統計局。

該負責人說，當初認為搞了一套表后造假現象會減少，沒想到還可以做“數據的銜接”，在跟其他省份的統計工作人員聊時，發現這樣做的還不少。

主管部門“游說”企業

天津市一位統計部門專業人士向記者透露，一些地方主管部門向企業“游說”，或變相施壓，是數據造假的原因之一。

該專業人士說，統計數據具有連續性，不能突然出現大的偏差。對基層企業統計數據的調整，大多通過具有行政管理職責的上級主管部門，對其所屬企業中規模較大的個別企業進行調整。更加隱秘的做法是，由統計部門幫助測算，由相關主管部門負責與企業落實，讓企業按照測算結果上報。

另一種方式就是重復上報。他說，“比如某集團下屬獨立法人上報一次數據，然后集團再將已上報過的數據匯總，以集團的名義再上報一次。”

另外，還有在基數數據上的造假。“比如，一個單位去年上報的產值是5億元，今年上報時，這個數據可能就小于5億元，今年的增幅就有了。”他說，在解釋去年數據變小時，可以說成是去年包括了在外省投資生產的產值，現在進行了糾正。

專家：提高執法力度

這種為了數據的穩定而采取的“數據銜接”，使得企業一套表制度的實施遭受大考，急需出臺相關的配套政策來加以規范。

業內人士栗然（化名）就統計數據造假接受了《每日經濟新聞》記者專訪。栗然認為，河津發生的造假情況絕不是偶然，只是目前國家統計局掌握了足夠的證據。要是沒有證據，就很難發現。現在造假的過程更加隱蔽，而且，在實施“一套表聯網直報”制度后，數據都是企業通過自己的IP上報的，這期間發生的造假還被“合法化”了。

栗然指出，其他地方的造假手法，與河津市基本上大同小異。企業一套表直報制度還需要完善，應該先擠水分，給大家改錯的機會。

中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟也指出，企業一套表直報制度實施后，傳遞過程中篡改數據的路徑關閉了，但還要杜絕地方政府在直報前進行數據美化的問題。他的建議是，關鍵是要加強《統計法》修訂，提高《統計法》的執法力度。