惠銘生：取消收費公路 差錢更差決心

惠銘生

貸款修路，收費還貸，這種籌措資金建高速的政策沒錯，但是收費不能沒完沒了，總得設置一個年限，所以，我國《收費公路管理條例》規定，經營性公路收費最長不得超過30年。然而，時下有些公路收費已超年限，至今仍沒有取消收費。

已經收了二三十年，為什么現在還要繼續收？交通部專家言之鑿鑿給出的答案是——全國收費公路債務總額已達2萬多億，財政卻拿不出2萬多億元歸還——雖然國家也想。

表面上看，這話說得有理有據，不亢不卑，足以讓那些嚷嚷高速路免費的人啞口無言。是啊！有貸款當然是要償還的，貸款未還，政府也還不起，奢談什么取消免費？但在筆者看來，政府拿不出2萬多億元還債、高速路收費就不取消的論調，其實充滿悖謬。

首先，有些高速路收費二三十年，但所收的費用未必率先用于償還貸款了。比如，有些地方一年收費幾十億元，貸款本金卻償還寥寥。我們來看看北京市的情況，2010年，北京市17條收費公路共收取通行費59.77億元，日均進賬1637萬余元；償還銀行貸款本金0.52億元，償還利息20.14億元，利潤4.41億元。而從1987年陸續建成通車以來，17條收費公路累計投資756億元，其中吸引社會投資66億元，銀行貸款及其他債務455億元，截至2010年底，債務余額439.23億元。也就是說，一年收費近60億元，才還銀行貸款本金5000余萬，照這種還貸進度，大約需要600多年還清。

北京市的賬目還算明了，而有些高速公路收費一直是一個謎團——一條高速公路一年收費多少，去向何處？哪些錢用于還貸，哪些錢用于公路養護或是運營管理？老百姓看不到公開的信息。

與交通部相關人員哭窮形成鮮明對比的是路橋公司的暴利，有媒體研究13家高速公路上市公司2011年年報數據發現，這些公司平均毛利率達到56.08%，最高的重慶路橋毛利率甚至達到91.14%，毛利率水平超過了白酒行業。賺得盆滿缽滿的部分高速公路公司，已經將業務拓展到了地產、金融業。

由此，我們不能排除一種可能，個別地方政府和高速管理部門所收取的費用，多償還利息、少還本金，剩余的資金，要么充實地方財政，要么挪為他用了。至于誰來償還高速路建設債務本金，則少有人關心，這也是有些高速公路貸款至今未能償還的原因之一。

其次，高速路運營的過高成本，也讓債務償還變得艱難。比如，圍繞路橋形成牢固的既得利益集團，官商貪腐層出不窮；而國有公司人浮于事，吃大鍋飯滋味十足。再如，有媒體從19家上市公司2010年的年報中發現，收費員月薪8000元并非“天方夜譚”；以依靠公路收費為主業的上市公司寧滬高速為例，逾九成員工的年薪超10萬元……高速管理成本之畸高，哪有錢償還債務？

高速暴利，卻不用于償還，而是挪作他用，或者用于員工的高福利、高工資，最終卻拿巨額債務需要償還為借口，拒絕減免高速收費，澤惠于民。因此，在國務院糾風辦剛剛發布《關于2012年糾風工作的實施意見》明確指出“將堅決糾正公路‘三亂’問題，加快取消政府還貸二級公路收費”后，我們馬上聽到了交通部相關人員向納稅人哭窮。這樣的哭窮，說得好聽點是設下的貸款窟窿，推卸給政府、指望讓政府填補；說得難聽點，這更像是一種綁架和要挾——取消高速收費，沒門！

因此，圍繞收費公路引發的爭議，除了加大投入確保公路姓“公”外，從目前來看，要取消收費公路，我們除了差錢，更差決心，缺向利益集團“動刀”的決心。