民企破冰：首獲頁巖氣勘探“門票”

每經編輯 每經記者 喻春來 發自北京    

每經記者 喻春來 發自北京

我國頁巖氣探礦權第二輪招標即將啟動，民營企業首獲“入場券”。

昨日（5月17日），國土資源部網站發布 《頁巖氣探礦權投標意向調查公告》，公告對投標人資格條件的規定是：具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、注冊資金應在3億元以上的內資企業、獨立法人。這意味著，民營企業可以投標。

2010年5月國務院發布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（民間投資“36條”）指出，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，支持民間資本進入油氣勘探開發領域。兩年過去了，據媒體公開報道，油氣勘探部分仍無民營資本直接參與，采礦部分有少量民企。

國土部第二輪頁巖氣探礦權招標對民企“松綁”，意味著民企終于可以加入頁巖氣開采“盛宴”。

頁巖氣探礦權向民企開放

公告稱，2012年國土資源部頁巖氣探礦權招標出讓工作即將啟動。投標人資格條件包括：在我國境內注冊的內資企業，注冊資金應在人民幣3億元以上，具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度，具有獨立承擔民事責任的企業法人或其他經濟組織。

此外，投標人應具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質，或已與具有勘查資質的企事業單位建立合作關系。投標人應為獨立法人，不得以聯合體投標。具有投標意向的企業最遲需在今年5月25日提交企業基本信息。

根據上述要求，民企也有參與投標的資格。國土部相關人士對《每日經濟新聞》記者說，這是一個門檻，可有效幫助對企業進行篩選，也可杜絕“跑馬圈地”現象。

據了解，完鉆一口頁巖氣井的成本，從幾千萬元至億元不等，目前許多民營企業正在探索較低成本的鉆井技術和模式。

公開數據顯示，2011年用于我國頁巖氣勘探開發的投入不到10億元，近年來頁巖氣勘探開發整體投入不到70億元，而常規油氣勘探開發的投入已達600多億元。

2011年6月，頁巖氣探礦權進行了首次公開招標，6家國有企業參與競標4個區塊的探礦權。當時采取的是邀標方式，受邀企業包括中石油、中石化、中海油等公司。

頁巖氣探礦權第二輪招標或于今年7月、8月啟動，國土部初步確定了20個區塊面向市場招標，招標企業暫定為17家。

此前有媒體報道，新疆廣匯集團有望成為第一家參與招標的民企。今年初，廣匯集團獲得新疆國土資源廳批準的氣體礦體勘察資質（乙級），為參與頁巖氣的招標踏出重要的一步。

未來，民企獲得頁巖氣開采權也將有政府補貼。在落實頁巖氣產業鼓勵政策方面，“十二五”規劃指出，將參照煤層氣財政補貼政策（0.2元/立方米），研究制定頁巖氣具體補貼政策等相應鼓勵政策。由于頁巖氣的勘探開發資金投入大，補貼會超過0.2元/立方米。

打破國企壟斷地位

國金證券石化研究員劉波告訴記者，按照現行規定和管理體制，油氣礦業權主要授予中石油、中石化、中海油等石油企業和國企。投資主體的單一化，制約了資源開發的市場競爭。

美國是頁巖氣開采大國，有8000余家油氣公司，85%的頁巖氣由中小公司生產。劉波說，在高成本、低回報的壓力下，中小型獨立油氣開發商的技術革新行動更為快捷，而大公司可以在長期性和財政穩定性上給予更多保證，因此美國出現了中小公司取得技術和產業突破，大公司則通過對中小公司進行收購和兼并參與市場的現象。這種有序的競爭機制在美國頁巖氣勘探開發中具有顯著的效果。

由于頁巖氣是一種天然氣，大部分礦區與常規天然氣的礦區是重疊的。業內專家認為，民營企業一旦介入頁巖氣開發，建設新礦區，與中石油、中石化等國企已建設起來的老礦區必然發生矛盾，協調解決矛盾勢必要開放技術服務市場、下游銷售市場，全面開放頁巖氣市場。

國土部有關人士告訴《每日經濟新聞》記者，在現有的油氣礦業權區域內，鼓勵讓擁有該區塊的企業先行進行勘察開發，但是如果該企業由于某些原因退出開采或者在‘十二五’期間內開采成果不利，那么要依法將這部分區域當成空白區進行招標，讓有能力又符合資質的企業進行開采。

據了解，頁巖氣探礦權第二輪招標中，國家將對獲得探礦權的企業實行合同管理原則，獲得區塊后企業須每年按合同規定的資金和工作量進行投入，否則將逐年縮減區塊，甚至在最后一年無償收回。若區塊確無頁巖氣資源，國家將有一定補償。

頁巖氣漸成爭奪焦點

目前，頁巖氣吸引了越來越多企業的關注，其中不乏傳統的國有油氣勘探企業和一些發電企業，其中中石油的進度相對較快，其在川南、滇北地區優選了威遠、長寧、昭通和富順-永川4個有利區塊，其中4口直井獲得工業氣流。

同時，殼牌有限公司也于3月20日發布的公告中表示，已經與中國石油集團簽署中國首個頁巖氣產品分成協議，將與中石油共同勘探、開發及生產富順-永川區塊3500平方公里內的頁巖氣。

而中石化在首次頁巖氣探礦權招標中中標后，目前已經在黔東、皖南、川東北完鉆5口評價井，其中2口獲得工業氣流，元壩氣田的5口井已經發現頁巖氣流。

中海油尚處于勘探開發前期，去年12月才獲得陸上首個石油頁巖氣勘探項目——安徽蕪湖下揚子西部區塊頁巖氣勘察項目，區塊面積逾4800平方公里。

根據國內幾大石油公司數據資料，截至今年4月底，我國一共完鉆63口頁巖氣（油）井，其中石油公司61口，國土資源部2口，且已有30口頁巖氣井獲得工業氣流。

除了以上常規的天然氣企業之外，華能集團、華電集團以及宏華集團等電力企業也分別與重慶、湖南和四川等地的政府和企業簽署了相關頁巖氣開采協議。

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