“村級市”掛牌背后的土地渴望

每經編輯 每經記者 李澤民 河南濮陽攝影報道    

每經記者 李澤民 河南濮陽攝影報道

掛牌十余天后，原本彌漫在李連成心頭的忐忑才逐漸消散。

自5月8日建“市”以來，河南濮陽縣慶祖鎮西辛莊已在短短的時間內，吸引了來自四川、山西、安徽、湖南以及新疆等多地的考察團隊。

這一天，河南省委組織部一行坐在西辛莊村村委會議室，在桌子的另一側，61歲的村書記李連成講述西辛莊籌建“村級市”的想法。而在村委會前的廣場上，來自河南滎陽城關鄉石板溝村的村委成員，第二次前來“取經”，此刻正在等待跟李連成見面。

盡管當地民政部門對西辛莊村私自建“市”的驚人之舉表示反對，認為其提法不規范，但十余天來，多部門、多地方領導的登門考察，使李連成吃下定心丸。

“讓農民過上市民的生活”，這是李連成的樸素愿景，正因此，李也認為，只有通過“農村城鎮化、農業工業化、農村現代化”這“三化”才能使目標得以實現。而在李連成看來，促使“三化”順利進行的前提條件，就是“村級市”的建立。

“村級市”，這是“投到現有規則體系里的一顆炸彈”，河南大學經濟學院院長耿明齋如此認為。

輿論熱議還在持續，而括弧里頭有個“籌”字的西辛莊市已在按照原有的步履向前，只不過擺在這個 “村級市”面前的生意經，尚有多重的羈絆。

根據《每日經濟新聞》記者的實地調查，當地發展所面臨的土地掣肘，業已成為西辛莊繞不過去的坎，通過建“市”達到的聚合之力騰出更多土地，亦成為建“市”的歸因所在。

小村莊的大事情

如今，濮陽縣慶祖鎮西辛莊市（籌）的牌子，還依舊掛在西辛莊村委會的門口。

西辛莊村委委員李連印告訴《每日經濟新聞》記者，建立“村級市”的想法，李連成已經醞釀了一年多，現在提出的原因是認為時機已經成熟。

其實，早在今年全國 “兩會”期間，身為全國人大代表的李連成便對外宣稱，要把西辛莊村建成中國首個“村級市”，此言一出，爭議四起。

贊揚者有之。三農問題專家李昌平指出，所謂“村級市”，本質上是一個“村民經濟共同體”，它符合小城市、小城鎮優先的現代化戰略；但反對者也存在，中國社會科學院農村發展研究所教授、社會問題研究中心主任于建嶸在微博上公開指出，“這不叫改革，這是瞎胡鬧。”

對于這樣的反對聲音，李連成并不認可，他向《每日經濟新聞》記者表示，概念和內容是兩回事，我們這個“村級市”首先沒有公務員，另外不設行政機關。

為了建“市”獲得一定的學理支持，早在4月18日，李連成就請來了河南省社科領域內的專家和一些高校學者，專門針對此召開了一場新型城鎮化的研討會。

當天，李連成當著眾位專家的面，指出建“市”是根據西辛莊村的變化提出來的，隨后他對西辛莊村進行了現實和往昔的比較。

據悉，西辛莊村共有680口人，172戶人家。耕地只有970畝，企業20家。在西辛莊務工的人數接近9000人，去年人均收入達到了26000元。“西辛莊村過去比較窮，在土地改革的時候，西辛莊村每家每戶都是貧農，連一戶中農都沒有。在生產隊時代，我們村的土地每一口人分糧食沒超過200斤。”李說。

上世紀80年代，濮陽市剛剛成立，中原油田在濮陽市大規模開發，當時蔬菜比較緊缺，李連成抓住這個機遇自己建了三個蔬菜大棚。

此后，濮陽號召全市開展蔬菜大棚，“搞的多了，西辛莊人就沒法搞了。”于是李連成在2004年開始招商引資，又隨后發展第三產業。根據他的介紹，現在的西辛莊村已有企業30多家，年產值10多億元。

另外，如今的西辛莊已經建起敬老院、醫院，整個村莊有著完善的下水管網和太陽能路燈。

已有的成績堅定了李連成建“市”的信心，他對《每日經濟新聞》記者說，再差的“市”也比農村好，經過一段時間的醞釀之后，掛牌提上日程。

而對于西辛莊的村民而言，他們并未因建“市”而雀躍，一位李姓村民告訴記者，雖然這是小村莊的大事情，但不管叫不叫“市”，只要生活富裕就好。

“小鳥經濟”的出路

李連成談得更多的是對未來的展望，對于招商引資，他并不多言。

河南滎陽城關鄉石板溝村五位村委成員二度來到西辛莊，他們最大的希望是李連成能介紹一些過去招商引資的經驗。石板溝村最年輕的村委委員張晏淼向《每日經濟新聞》記者表示，“我們村沒有一家企業，傳統農業效益不佳，我們也很想引進企業。”

然而，當天與李連成見面后，他們并未獲得招商引資的經驗，村委會委員最后希望李連成能夠前往石板溝做一次講演，李給出的答案是，需要向有關組織部門申請。

一組關于西辛莊村招商引資的公開數據顯示，去年該村產值十多億元，利稅1.2億元，人均收入2.6萬元，解決就業人口9000多人。

但《每日經濟新聞》記者了解到，西辛莊村現有的30家多企業中，除了少數幾家是當地村民所有的股份制企業外，其余的企業與西辛莊僅是租賃土地關系。村里僅有的集體企業——醫院和賓館目前也都處于虧損狀態。

實際上，西辛莊村廉價的土地租金是吸引外來企業的主要動力，另外這里豐富的天然氣資源也是促成西辛莊村招商引資的重要原因。

據了解，西辛莊村大約有三分之一的土地被用于租賃，租賃費用通過糧食價值加以抵算，每年每畝生產1500斤糧食，折合目前市價每畝收入不超過2000元。

而坐擁豐富的天然氣資源，使得更多企業選擇在此落戶。早在數年前，濮陽地區就成為國內第二大液化天然氣生產基地，該市下轄的各縣區及周邊地區有著數十座天然氣加氣站，完全解決了居民生活用氣所需。西辛莊村通上天然氣已有多年，這也成為了李連成給予本村福利的一個來源，每人每月可以免費使用7度電和7方天然氣。

來自浙江臨安的呂建良說，投資西辛莊村首先是看中了這里獨特的天然氣資源優勢，其次是一路綠燈的政策支持。江蘇鎮江震東電光源公司已投資1.2億元在西辛莊建廠，分公司副總經理董軍海同樣認為，在此建廠的優勢有兩個：一是人力成本，二是天然氣。

但河南省社科院副院長劉道興實地調研后認為，現在西辛莊的企業總體上是以天然氣的廉價供應為支撐的，西辛莊村人真正擁有自主產權的企業還比較少，規模也小。

據《每日經濟新聞》記者了解，濮陽市想在西辛莊村規劃建設一個食品工業園區。

對于這樣的規劃和設想，劉道興建議西辛莊要正視現在的產業，重視已有的項目，要把現有產業的繼續保持和發展跟新建工業園區的關系厘清。在他看來，西辛莊的工業經濟可以被概括為小鳥經濟，意即“飛到哪里，哪里適應了就落到哪里，稍微有點風吹草動，它就起來飛走了，這是講經濟的脆弱性。”

劉道興建議，“如果有的地方天然氣價格比這里還低，那他（企業）可能拉起設備就走了，所以說你們（西辛莊）一定要悉心呵護，千萬不要讓現在聚起來的企業飛走了。”

糾葛土地賬本

李連成挑戰現行行政體制的建“市”舉動，被其賦予了兩層意義，除了圓農民城市夢之外，就是騰挪出更多土地。

據了解，現在的西辛莊村已經所剩土地不多了，之前的土地租賃給了工廠。對土地的渴望已成西辛莊村下一步發展的首要的現實性考慮。而建“市”后，周遭15個村的村民，開始自發性地向“西辛莊市”靠攏，已有多個村的村民以摁手印的方式，表達了“加盟”的意愿。

魏榆林頭村村委會干部魏丁書告訴《每日經濟新聞》記者，村子大約有80%的村民已經摁過手印，要求共同加入“西辛莊市”，也想成為市民。

根據李連成向記者提供的說法，假以時日，這15個村子全部加入西辛莊 “市”，那時至少可以整合2000畝的土地資源。

更名后的西辛莊，行政上依舊歸現在的慶祖鎮管理，騰出的2000多畝耕地可以用來建設企業，通過土地流轉或將在未來成立農業生產公司等。

站在西辛莊市的規劃圖前，李連成說，未來西辛莊“市”中心是個大廣場，周邊全是兩層樓的建筑，正中間是四棟13層的高樓，這些目前已經設計動工。

但對于大社區規劃，也有社科專家指出，西辛莊在建“市”和建大社區規劃問題上，既要有超前思維、科學規劃，又要量力而行，從實際出發。

劉道興不太贊成在西辛莊孤零零地建幾座高樓，不僅成本太高，而且太扎眼，也和慶祖鎮不太適應。從發展方面看，西辛莊現在還比較貧窮。在他看來，西辛莊建“市”實際上可以概括成：用城市的辦法來解決農村問題。

耿明齋提出的疑問是，在將來土地資源的分享方面，15個村子并過來后，新村在什么地方建，騰出來的土地權屬如何界定，價格怎么計算，這些都需要厘清。

顯然，李連成對此并未做過多考慮。李只告訴 《每日經濟新聞》記者，新型城鎮化的出路只有通過土地才能解決，沒有充足的土地作為發展的支撐，這樣的城鎮化會走彎路。

新型城鎮化路徑

農村+村委+企業，這是西辛莊市土地流轉的典型模式，而在濮陽，“園區+合作”、“轉包”、“土地互換”等多類型的土地流轉正在發生。

今年2月，濮陽市委農辦農村經濟科科長許來軍指出，現在農民收入提高幅度小，其表面的原因是農產品價格不高；更深層次的原因卻是農業經營規模偏小。

李連成也認識到，農業在土地上的效益不高，村里的年輕一代不愿種地，實現土地流轉是大勢所趨，但合并土地之后該怎樣確定權屬，他并不知曉。

許來軍告訴《每日經濟新聞》記者，如果讓農民將原來承包的土地轉手再包出去，僅憑轉包時手中的一紙合同，能不能保障農民自身的權益？他心里沒底。

據了解，今年濮陽市因土地承包引起的農民上訪案例就有10余起。許認為，現在的農村土地流轉還處在一個靠自發、少平臺、不規范的階段。具體表現為“五多五少”，即：對土地流轉的主體、性質理解不透的多，完全清楚的少；自行流轉多，報批準、報備案的少，申請變更登記的更少；流轉過程中的口頭協議多，書面協議少；約定不明確的多，約定明確的少；書面協議內容不規范的多，規范的少等。

土地流轉起點低、規模小，農民對土地流轉的期望大、顧慮多，流轉行為的欠規范、管理差，諸如此類的癥結，在許來軍看來已經或多或少影響著新型城鎮化的建設。

處于建“市”爭議中的西辛莊，在劉道興看來，此市為市場之“市”，而非市長之“市”，因此土地怎么流轉、房子如何買賣等都要通過市場進行。

如今，已過花甲之年的李連成對這些尚沒有形成具體的思路，雖然他認為土地流轉是新型城鎮化最主要的出路。

對于新型城鎮化的路徑問題，河南財經政法大學李曉峰教授給出了兩條建議：一要進城，二要造城，要成為城市一員就只有這兩條路走。“過去城市化更多的是想進城，而現在我們顛覆了這樣的思路，城市化需要自己造城，要想讓西辛莊的百姓都能夠享受城市的生活，進城這條路走不通。”他說。

李曉峰解釋，“因為不是所有人都可以進城，也不是所有人都愿意進城，更不是所有人進城以后都可以在這個城市生存和生活下來，所以在這種條件之下，我們需要造城。”

被村民揶揄為“李市長、括號籌”的李連成，今年將會全部拆除全村僅僅使用了9年的數十棟二層樓房，他的夢想是在豫北平原的小村莊拔地建設四棟高樓。

·記者手記

李連成的生產力

從未念過書的李連成，在其花甲之年常說的三個字是：生產力。

采訪結束，這位當下陷入輿論焦點的村委書記，送給記者的最后一句話是：宣傳也是生產力。末了，依舊是他那副招牌式的微笑。

當國內第一個“村級市”在李連成所治下的西辛莊村橫空誕生之時，蜚短流長，而他淡然一笑，雙手一攤：批評也是生產力。

執掌村委書記21年，成就了一個豫北黃河灘區小村的野心，也引得全國各地的考察團隊接踵而至，他又說，典型也是生產力。

自視為有著清醒頭腦的這位老人，面對一屋子的“取經”者，嘗試著給自己潑點冷水，“人怕出名豬怕壯，這個時候我要謙虛。”

坐在那副西辛莊村未來的規劃鳥瞰圖前，他提高聲調，認為其所理解的科學就是將復雜變簡單，文明就是懂事，道德就是吃虧云云。

說到暢快之處，桌子被他拍得啪啪作響，間或站立起來，向上揚起手臂，然后重重向下，“我不求十全十美，但求問心無愧。”

兩側的聽眾喑啞無聲，側仰著脖子，聽著李連成講述西辛莊的傳奇：該村擁有企業30多家，年產值已達數十億元，人均年收入超2萬余元，全村擁有汽車30多輛。

會場外，那個被民政部門并未承認的“村級市”牌匾，還在“執拗”地掛著，前來與此合影的人們來了一撥，又是一撥。

廣場外面，一個巨大的臥石上刻著這位書記默奉的圭臬：當干部就應該能吃虧。九個大字，寫得工工整整，亦如初識漢字的孩童所為。

村委大樓二層的榮譽室掛著《西辛莊大事記》，其中一條是：“2001年7月1日，李連成開始學習認字寫字，濮陽市委常委、組織部部長李新杰指導。”

如今，尚能看懂報紙的他，對建“市”之后撲面而來的聲音頗為在乎，其中社科院教授于建嶸所言“瞎胡鬧”的批評，尤讓他難安。

心有塊壘，不吐不快，采訪當天面對一撥考察團，李連成認為，盡管批評也是生產力，但也有批評錯的時候。

他的愿望之一，就是希望這位社科院的農村問題研究教授，實地前來西辛莊看看，通過考察消弭認知上的不統一。

而就當地村民而言，對于這位村委書記的建市狂想，他們沒有不去支持的理由，城鎮化帶來的利好，已是有目共睹。

村級市，這一被社科專家稱之為挑戰性課題的創新舉措，成立十余天來，李連成已嘗到了甜頭，他已接到了很多企業意欲拋來的橄欖枝。

中午時分，坐在偌大的會議室內，有些疲憊的他向記者坦言，建市的目的就是為了招商引資，最終使得農村走上“三化”協調發展之路。

他轉過身來，指著墻上的遠景規劃，四棟13層的高樓被周邊的小別墅圍著，騰挪出來的土地上準備建立更多的企業。

村民現在住著的二層洋房預計今年年底就會全部拆除，明年，新的規劃正式實施，他說，西辛莊村將再度實現新的跨越。

采訪末尾，他指著桌子上空蕩蕩的礦泉水瓶，略有感慨，“這些都是省里來的考察團自帶的水，村里從不提供，吃喝招待方面的支出為零。”

走在村中，一條紅色的橫幅闖入視野：努力實現三化協調發展，圓我們農村農民城市夢。

我國農村土地流轉的部分模式

南海模式

1992年，廣東南海市開始試行土地股份制，即以行政村或村民小組為單位，將集體財產及集體土地折成股份集中起來組建股份合作組織，然后由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，由本村農民分享土地非農化的增值收益。

溫州模式

土地轉包模式的代表，方式包括“招投標式轉包”、“中轉站式轉包”和“中介機構合同轉包”等三種。