華能延安電廠難越“政策紅線”擱淺三年欲“求生”

張靜每經記者母光斌發自延安、西安

電力央企中國華能集團公司（以下簡稱華能集團）與陜西省政府簽訂的第一批能源合作項目——華能延安電廠，正面臨進退兩難的尷尬境地。

據悉，上述電廠項目總投資額為130億元，但由于國家發改委限制常規火電廠規模，該項目擱淺已逾三年，迄今未通過國家發改委的立項審批，亦未能獲批開展項目前期工作。事實上，該電廠項目于2009年通過征用、租賃方式收攏土地673畝，違規開展項目前期工作后被國家環保部西北環境保護督查中心勒令停工。

當地知情人士分析，在常規火電廠受限背景下，華能延安電廠若非尋求與地方煤企聯營，改之為煤電一體化項目，將很難獲得國家發改委批復。如今，《每日經濟新聞》記者調查發現，上述電廠項目處于停工值守狀態，曾經的項目用地已經復墾，變身為玉米地。

據華能延安電廠籌建處人士透露，華能集團正在謀劃與陜西煤業化工集團有限責任公司（以下簡稱陜西煤化集團）合作，將上述常規火電廠變為“煤電一體化”項目，以獲取國家發改委的首肯。

地方期盼的“百億電廠”

素有“塞上小江南”之稱的延安富縣，在延安轄下一區十二縣的經濟排名位置并不靠前，當地亦有“富縣不富”的說法。

這座位于黃土高原的小縣城，為世界上蘋果最佳優生區、中國蘋果20強縣，當地經濟主要依賴于蘋果種植，工業占比很小。

2007年，華能集團電廠項目選址落戶富縣吉子現鎮的消息，迅速成為這座小縣城街頭巷尾、茶余飯后的熱門話題。

“大家都聽到了要建電廠的消息，很多人都在打聽電廠的具體位置、征地面積、賠付價額，一些有經濟實力的人已經開始在鎮上圈地蓋樓，期望能從電廠落戶過程中獲取收益。”吉子現鎮一摩托車修理鋪老板向《每日經濟新聞》記者回憶稱。

吉子現鎮鎮政府官員對《每日經濟新聞》表示：“這個項目能帶來更多的流動人口，可以促進二三產業的發展，同時在項目建設過程中，還可以解決當地部分剩余勞動力的就業問題。”

地方政府對華能延安電廠寄予厚望，一份來自富縣經濟計劃發展局的材料如是描述，“該電廠建成后，可以滿足延安能源化工基地建設重大項目的用電需求，成為關中和陜北電網的電源支撐點，不僅可以提高電網的安全性和可靠性，而且可以帶動我縣煤炭開發，促進其他產業的發展。”

華能集團在其資料中稱，華能延安電廠是其規劃建設的系列紅色項目之一，由華能國際電力開發公司出資建設。工程選址位于陜西省延安市富縣吉子現鎮，總裝機容量320萬千瓦，一期規劃建設2臺60萬千瓦超臨界空冷燃煤發電機組。項目采用大量先進的環保措施，實現廢水“零排放”，非常符合當地水資源匱乏對項目建設的要求。

《每日經濟新聞》記者獲取的資料顯示，其總占地面積約為1080畝，規劃裝機容量為320萬千瓦，總投資130億元，一期工程建設2×60萬千瓦國產超臨界空冷燃煤機組，投資53.7億元，建成后年發電量132億千瓦時，可創利稅5.6億元。

前期投入3.48億后被叫停

作為華能集團與陜西省簽訂的第一批能源合作項目，陜西省對該項目亦是備加重視，將其列入了陜北能源化工基地建設規劃的重大項目和延安市“十大工程”建設項目。

根據華能延安電廠籌建處前不久遞交給延安市發改委的一份“情況匯報”顯示，上述電廠陜西省內所需支持性文件已全部取得，核準階段支持性文件環評、水保（送批稿）初稿已經完成，接入系統報告已經通過中國電力工程顧問集團評審……

該匯報中的“項目進展情況”章節提到，2009年3月，陜西省發改委以“發改煤電【2009】263文”向國家發改委申請開展項目前期工作。當時由于國家正在進行電力產業結構調整等因素，項目“路條”尚未取得。

事實上，當時華能延安電廠項目為邊申報、邊開工。根據上述材料，其是2009年3月向國家發改委申請開展項目前期工作。但早在2008年11月，該項目的前期工作便已開始啟動。

據當地媒體報道，2008年11月，華能延安電廠前期工程開始啟動，在同一天，負責華能延安電廠前期工作的華能陜西發電有限公司揭牌成立。

關于項目前期工作的開展進度，富縣經濟計劃發展局提供的一份材料顯示，華能延安電廠于2009年征用廠區建設用地和臨時用地共673畝，并進行了場地平整和文物勘探發掘工作。2009年11月，華能延安電廠樁基工程開工，并完成了現場主廠房、煤倉間基坑開挖工作，共完成挖方量71500立方米，并打樁130根，主廠房樁基完成總量的10%，項目完成投資3.48億元。

然而，這種未批先建的做法很快被叫停，國家環保部西北督查中心人士對《每日經濟新聞》表示，“華能延安電廠開工不久，我們就接到了群眾舉報，經過現場查證，我們認為該項目涉嫌未批先建，當場責令其停止施工，隨后又多次檢查，該項目現在處于停工值守狀態。”

事實上，介入調查此事的不僅僅是環保部門。富縣經濟計劃發展局的材料顯示，2010年4月，華能延安電廠項目用地，被國土資源部列為重點督辦案件。省、市國土資源部門要求限期整改，恢復土地原貌。

昔日電廠變身玉米地

在國家發改委電力產業結構調整、減緩常規火電建設規模背景下，恰為常規火電項目的華能延安電廠，正面臨進退兩難的尷尬境地。

若華能集團取消該項目，也就意味著前期已投入的3.48億元打了水漂，構成投資性虧損。若繼續跟進該項目，又很難獲得國家發改委項目審批。

當地知情人士分析稱，在常規火電廠受限背景下，華能延安電廠若非尋求與地方煤礦聯營，改之為煤電一體化項目，很難獲得國家發改委批復。

《每日經濟新聞》記者實地探訪了華能延安電廠在吉子現鎮的項目所在地。遠遠望去，這片空曠的土地和周圍成片的果園形成鮮明對比，顯得異常突兀。走到近前，才發現“空地”上的玉米已長出幼苗。

隨后，《每日經濟新聞》記者來到設于此地的“華能延安電廠籌建處”，該辦公室值守工作人員介紹，華能延安電廠于2009年征用廠區建設用地和臨時用地共673畝，涉及吉子現鎮轄下的吉子現村、田村和固險村。后來因為沒有手續，該項目已被環保部叫停，目前推進難度很大。

“華能延安電廠以每畝地3萬3千元的價格從吉子現村、固險村征用了430畝土地，以一年2600元一畝的價格從固險村租賃了200多畝地，租賃合同三年一簽。此外，按照地上果樹樹齡不同，還以每棵50元到560元不等的價格賠償了果樹。”吉子現鎮鎮政府官員對《每日經濟新聞》記者表示。

然而，華能延安電廠項目在被環保部西北督察中心叫停，且在被國土資源部列為重點督辦案件后，即被要求對項目涉及土地進行復墾。

上述富縣經濟發展計劃局的材料顯示，當地政府在2010年5月前對該項目用地全部進行復墾，復墾面積為630畝，剩余43畝為料場、拌和站和臨建房。

盡管如此，但復墾結果并不理想。多位知情人士透露，由于電廠建設初期在平整場地時破壞了土地的肥層，導致種植的玉米營養不良，產量很小。

“復墾后當地政府先種了一年玉米，但產量很小，最后不知是否收割，這兩年政府把這片土地承包出去，據說，承包方第一年投資了20萬元，虧損10來萬元。”某知情人士表示。

寄予“煤電一體化”尋求出路？

《每日經濟新聞》記者從多方獲悉，為了獲得國家層面的支持，華能集團和地方政府做了大量工作。延安市委、市政府主要領導曾多次前往北京匯報工作，爭取得到相關部委的支持。

當地官員透露，延安市政府還曾就此項目直接向中央有關領導致信，希望獲得重視和支持，以盡早獲批。但國家發改委至今亦未“松口”。

知情人士向《每日經濟新聞》記者透露，華能集團正試圖通過與煤企合作，寄望于“煤電一體化”來順應產業發展方向，獲得國家批復。因此，擁有大量煤炭資源的陜西煤化集團成為華能集團首選合作對象。

上述華能延安電廠材料顯示，華能延安電廠一期工程年用燃煤約280萬噸，由陜西煤化集團下屬企業黃陵煤礦2號井和榆林紅柳林煤礦供給。華能延安電廠籌建處人士稱，電廠將通過鐵路專線解決燃煤運輸問題。但延安市發改委重大項目辦項目科科長常程煒似乎并不看好，其反問道，“那些資源（配煤指標）誰給你（華能延安電廠）？省政府都定不了。”

在常程煒看來，妨礙項目獲批的不只是配煤問題。他說，“目前延安有三個發電項目待批，除了華能延安電廠之外，還有大唐延安發電廠和黃陵2×30萬煤矸石電廠，這三個項目在同一地區，在指標上互相打架。雖然從規模來看，華能延安電廠的優勢似乎更大，但它的燃煤問題不好解決。”

因此，對于急需解決“燃煤之虞”的華能集團來說，能否與陜西煤化集團順利達成合作至關重要。而從華能延安電廠籌建處遞交給延安市發改委的“情況匯報”來看，目前電廠與陜西煤化集團的合作尚未取得實質性進展。

但該匯報同時稱，如果華能集團與陜西煤化集團合作取得積極進展，將成立項目公司，并于今年6月開始復工，年底實現主廠房基礎出零米。而這也意味著，陜西煤化集團將有望從華能集團原本獨資興建的項目中分得一杯羹。

日前，《每日經濟新聞》聯系負責該項目前期工作的華能陜西發電有限公司，試圖了解上述合作進展情況，但截止發稿，該公司并未做出任何答復。

（應當事人要求，對文中部分采訪對象隱匿姓名。實習生王健對本文亦有貢獻）