孟加拉國——美國南亞政策的新焦點

每經編輯 趙慶

在美國的南亞政策中，印度、巴基斯坦一直是其優先關注的戰略焦點，孟加拉國則顯得默默無聞。然而，隨著美國重返亞太戰略的逐步展開以及南亞地區地緣政治戰略形勢的變化，孟加拉國逐漸贏得了美國的青睞。

繼4月中旬，美國與孟加拉國舉行高級別的閉門安全對話之后，美國國務卿希拉里也在5月初訪問孟加拉國，兩國還發表聯合聲明。分析人士認為，此次希拉里訪問孟加拉國，并發表聯合聲明的主要目的似乎是想將孟--美國家級安全對話以及戰略磋商機制化、組織化。

美國《華爾街日報》也在隨后發表文章“孟加拉國是南亞的旗手？”，作者薩達蘭德·杜胡米（Sadanand·Dhume）認為孟加拉國擁有不同于其他南亞國家的優勢，因此，美國選擇孟加拉國作為其在南亞的新的戰略合作伙伴。美國國會的一篇研究報告也表示，在奧巴馬總統的外交政策中，孟加拉國成為美國選定的合作伙伴，并且發展美--孟關系已經成為優先任務。

孟加拉國為何獲得美國的青睞？

知名智庫南亞分析集團（SouthAsiaAnalysisGroup，簡稱“SAAG”）研究員蘇巴斯·卡皮拉（SubhashoKapila）認為，孟加拉國在美國戰略版圖上的出現反映出美國正在認真對待南亞地區已經發生變化的地緣戰略及地緣政治現實。從已實施的一些措施來看，美國的戰略軸心轉向亞太地區要求美國在南亞地區尋找新的戰略合作伙伴。而孟加拉國因為自身的優勢而獲得了美國的青睞。

首先，孟加拉國近年來政局漸趨穩定，政府對極端武裝分子采取了零容忍的嚴厲打擊政策，使得國內的極端武裝分子襲擊事件大幅減少，并逐漸成為一個溫和的穆斯林國家，其對美國的敵意遠小于其他穆斯林國家，尤其是美國在南亞的另一個合作伙伴巴基斯坦。

其次，考慮到南亞地區復雜的地緣政治形勢，美國與孟加拉國之間進行戰略接觸不會對美國與印度的戰略合作伙伴關系造成大的影響。不同于巴基斯坦，孟加拉國與印度之間不存在直接的對抗，即使兩國之間仍存在一些爭端，尤其是水資源共享。但印度的對孟政策仍然是加強合作，“確保共同的安全、穩定與發展。”

再次，孟加拉國具有獨特的地緣戰略優勢，尤其是其毗鄰印度洋，守護孟加拉灣。隨著印度洋戰略地位的上升，美國必然會加強在這一海域的軍事存在。事實上，孟加拉國與美國在這一領域已經有了一些接觸，比如，兩國已經舉行過聯合軍事演習，美國還向孟加拉國出售剩余的武器裝備。

孟美關系攪動地區戰略格局

美國對孟加拉國的戰略關切以及孟美戰略合作伙伴關系將對中國、印度的安全利益帶來怎樣的影響呢？

目前，印度對此的關注主要集中于兩點。第一，印度將孟美關系的這種變化視為印美戰略合作伙伴向更廣泛戰略領域的邏輯延伸，這將給三國帶來積極的安全利益。并且它預示著美--印--孟三邊戰略合作伙伴關系的出現，這無論是對于抗衡中國在南亞地區的勢力滲透還是威懾巴基斯坦都不無裨益。

第二，孟--美戰略合作伙伴關系在后續發展階段出現類似巴美關系的模式，即孟加拉國利用美國的援助，尤其是安全援助，來對抗印度，從而對印度的國防安全形勢產生負面影響。不過，印度認為這一可能性仍很小，因為孟加拉國與印度之間并不存在直接的軍事對抗。

然而，值得注意的是，美國對孟加拉國在孟加拉灣以及印度洋的作用頗為關注。這肯定會引起印度的警覺。鑒于孟加拉國在孟加拉灣的獨特地緣優勢，印度極為警惕孟加拉國與第三國在孟加拉灣的軍事合作，力圖確保其在印度洋上的優勢地位。不過，印度認為，美國可以在美印戰略合作伙伴關系的框架下與印度達成諒解，同意印度在印度洋的優勢地位。

美孟戰略合作伙伴關系的任何進展都將對中國產生重大影響。一來，中國已經與孟加拉國簽訂了戰略合作伙伴關系協議，兩國關系發展勢頭良好。二來，中國也極為看重孟加拉國的戰略地位，無論是其對印度南亞霸主地位的鉗制還是對印度洋的鄰近地理位置。從中國的戰略視角來看，美印戰略合作伙伴關系以及美--孟安全合作持續深化的耦合都將被視為一種敵對行為，尤其是在美國重返亞太戰略逐步實施的背景下。

此外，美孟戰略合作伙伴關系的發展也將對巴基斯坦產生重要影響。卡皮拉認為孟加拉國不同尋常的替換了巴基斯坦成為美國在南亞地區新的戰略合作伙伴，反映出美國對巴基斯坦幻想的破滅。而這一新的戰略選擇將使得巴基斯坦在美國南亞政策中的地位進一步降低，從而強化了巴基斯坦對印度的戰略劣勢。

孟加拉國的艱難選擇

在孟加拉國的政治圈，盡管沒有地理上的接近，中國仍被視為對南亞霸主印度的制衡力量。在希拉里訪問孟加拉國之后，孟國內并沒有大肆宣傳孟美聯合聲明，這表明孟加拉國試圖避免中國對此產生負面反應。然而，孟美聯合聲明所傳達出的戰略信息已經給中國吹響了“戰略集結號”。孟加拉國將不得不在對華政策以及與美國的戰略接觸方面保持微妙的平衡。

與此同時，孟加拉國與美國的接觸將動搖孟加拉國斥責印度的外交傳統。在美國看來，印度為孟加拉國樹立了民主榜樣，孟加拉國需要印度式的民主，而孟加拉人則對此嗤之以鼻。而選擇與美國打交道，孟加拉人注定要一直糾結下去，并將因此而扭曲孟加拉國的外交政策。