三沙市設立 理順南海資源版圖

每經編輯 金微 每經記者 李澤民 發自北京    

金微 每經記者 李澤民 發自北京

中國又多了一個地級市。

民政部網站昨天（6月21日）公告稱，國務院于近日批準，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。

專家分析稱，當地坐擁豐富的漁業資源，石油、天然氣儲量巨大，經濟價值達數十萬億元。三沙市的成立，有利于我國統一管理執行對南海的漁業和油氣資源開發。

經濟價值不可估量

三沙市下轄西南中沙群島的島礁及其海域。據海南省政府網站介紹，西南中沙群島包括200多個島、礁、沙、灘，島嶼面積13平方千米，海域面積200多萬平方千米，接近全國陸地面積（960萬平方公里）的1/4。

民政部發言人昨天稱，此次設立地級三沙市，是我國對海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調整和完善。設立三沙市有利于進一步加強我國對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域的行政管理和開發建設，保護南海海洋環境。

由于西南中沙群島及其海域所處的特殊地理位置，該區域長期以來一直處于軍事化管理狀態，除西沙永興島上有一定數量的駐島職工、民工和漁民外，其余島嶼少有人常駐，多數漁民以流動作業為主，因此經濟發展相對落后。但當地坐擁豐富的漁業資源，石油、天然氣儲量巨大。

中國社科院邊疆史地研究中心副主任李國強在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，海洋資源的經濟效益難以用數字統計，除了現有的資源，海洋中還存在可燃冰等潛在以及未發現的資源，價值難以估量。

據中國國家海洋局統計，南海能源儲備可與波斯灣媲美，至少蘊藏有367.8億噸石油、7.5萬億立方米天然氣。僅以目前石油價格計，三沙市的經濟價值達數十萬億元。

李國強說，各個國家依據的數字和調查方式不同，對南海石油儲量的估計會有不同，“我們的估計是南海中有230億~300億噸石油”。

有利資源開發

近年來，隨著南海主權爭端的日益激烈，南海石油和天然氣資源爭奪也日趨白熱化，周邊國家瘋狂盜采油氣資源獲得了巨大經濟效益。李國強透露，“2009年周邊國家瘋狂盜采了石油6500萬噸，天然氣達到750億立方米。”

早幾年，中國社科院世界政治與經濟研究所國際戰略室副主任薛力曾指出，“南海周邊國家從許多國家招來200多家公司，在南海鉆探了1000多口井，年石油產量達5000萬噸，這遠超中國大慶油田4000萬噸的年產量。”

國內媒體也曾引述西方某知名石油公司的內部調研報告稱，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼等南海周邊國家，已經與?？松?美孚、英荷殼牌等200多家西方公司在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，其中八九成位于中國南海海域。

廈門大學南洋研究院教授李金明在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，三沙市的成立，有利于我國統一管理執行對南海的漁業和油氣資源開發。

成立地級市理順關系

三沙市成立前，海南省在西沙群島、南沙群島、中沙群島設有辦事處。李國強說，由于行政和管理體制的原因，西南中沙群島辦事處在推動經濟發展中存在諸多不便，“其中最主要的問題就是權限不明晰。作為辦事處，其更多是配合海南省政府的職責，所以很多事情要向海南省政府打報告，在處理問題上束手束腳。”

李國強進一步表示，比如推進旅游開發，“因為你的行政級別低，憑什么和別人去討論，你要招商和別人談判都存在問題，因為作為省政府的派出機構，沒有權力去公布招商的條例，這樣辦事處的主動性和權限大大降低。”

同時，李國強說，三沙市的成立，可以極大地理順這些關系，進一步使得行政體制更科學，它可以行使自己的行政管轄權，在旅游開發、漁業資源開發方面更便利，從而進一步推動當地經濟的可持續發展。

此外，李國強說，任何地方政府都有責任推動當地經濟和社會發展，“三沙市成立后可以統籌好陸海關系、島嶼和海域的關系，三沙經濟發展會進入一個健康的軌道。”