江蘇發布光伏新政 業內人士不樂觀

每經網上海6月27日電（實習記者 陸修遠）  近日，江蘇省政府辦公廳發布了《關于繼續扶持光伏發電政策意見》（以下簡稱《意見》）的通知，江蘇省將開始實施新一輪為期三年的光伏發電項目扶持政策，對非國家財政補貼的光伏發電項目進行扶持。江蘇省此次新政被認為會成為其它地區出臺地方扶持光伏產業的標桿文件。

中投顧問新能源行業研究員沈宏文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，我國光伏產業如果希望只通過政府財政補貼的方式就擺脫困境，結果未必能如愿。

延續原有扶持措施

2009年，江蘇省曾發布第一輪推進光伏發電的扶持政策，此次的新一輪為期三年的扶持政策是在此基礎之上制定的。

《意見》中提到，原電價補貼政策仍按原規定執行。同時，對在2012年至2015年期間新投產的非國家財政補貼光伏發電項目，“實行地面、屋頂、建筑一體化”。確定每千瓦時上網電價分別為2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元，由江蘇省電力公司按照該價格全額收購光伏發電的上網電量。此外，還通過清理涉及光伏發電企業的行政事業性收費、要求金融機構加強對光伏發電項目的支持等一系列手段，為光伏企業創造良好的環境。

《每日經濟新聞》記者致電江蘇省光伏產業協會，協會秘書長許瑞林表示，會員企業都認為新一輪推進政策很有必要，并希望不單有來自江蘇省的支持，各市各地也能夠根據地區財力情況，對光伏發電產業的方方面面給予更多的扶持政策。

“各地要進一步加大對光伏發電的扶持力度，研究制定相關配套政策。”沈宏文認為，《意見》中的這一要求暗示了地方政府出臺更加細化、明確化的利于落實扶持光伏發電方針政策的可能性。政府可能從光伏項目審批、光伏發電并網、光伏企業稅收等方面做調整，具體研究部署相關舉措，以期幫助光伏產業走出低谷。

一位不愿具名的新能源研究人士在接受《每日經濟新聞》采訪時指出：目前我國光伏產業的發展仍然非常依賴政府補貼，是政策導向型產業，這就造成了一旦政府因為經濟波動減少補貼，產業會遭受嚴重打擊。

完全依靠政府扶持并不實際

目前我國光伏產業正面臨前所未有的寒冬。

從幾家赴美上市的行業龍頭企業的表現來看，去年四季度，天合光能太陽能組件出貨量約為425MW，環比增加14.8%，營收為4.357億美元，環比下降9.6%，毛利3100萬美元，環比下降40.4%，凈虧損6580萬美元，上季度凈虧損為3150萬美元；無錫尚德總營收環比下降22%，凈虧損達1.37億美元；晶科能源總營收環比下降32.7%，凈虧損為5830萬美元。

今年以來受國際經濟形勢不景氣影響，光伏產品價格持續下行，多數企業雖然銷售量依舊在擴張，但利潤水平卻在不斷萎縮。不少中小型企業甚至面臨不得不停產，以期經濟環境好轉。

沈宏文將我國光伏企業發展停滯的根本原因歸結為：“（近年來）光伏企業異軍突起，光伏產能嚴重過剩，企業盈利模式受到重要沖擊，經營管理漏洞頻出。”他認為，此次江蘇省出臺政策對光伏產業加以扶持，對于當地光伏企業擺脫目前的發展困境，改善經營狀況無疑會起到積極的作用，但想要在短時間內從根本上解決這些企業所面臨的困境卻并不容易。

國家“十二五”規劃中強調要加強新能源的開發利用，作為新能源的代表，光伏產業具有十分獨特的優勢和良好的發展前景。沈宏文指出，各級政府根據本區光伏產業發展具體情況采取不同措施，有選擇的補貼相關企業，促進產業優化升級，提升核心競爭力是較為理想的情況。

但是，在更大范圍內采取類似江蘇省這樣的扶持政策并不實際，地方財政全額補貼勢必會對當地政府造成巨大的財政壓力，且對于目前主打國際市場的光伏行業企業來說，這么做所能產生的效果也未必理想。沈宏文認為，現階段我國光伏產業企業應采取政府政策扶植和企業自身融資結合的方式，依靠企業自身的力量度過難關。