取消任務計劃 避免突擊增稅

吳睿鶇

年中時節，各地稅務壓力極大。有報道稱，6月，甘肅省永登縣地稅局號召大干20天，突擊增稅6448萬元；湖南省常寧市國稅局則 “暫停所有假期，集中一切人力物力征稅”。媒體稱原因在于土地財政斷炊，經濟放緩，各地財政收入告急，且地方仍需完成上級下達的增收任務。

所謂稅收逆向增負，是指在經濟出現下滑的情勢下，財稅部門為了完成稅收任務，必須會強化征管，這樣導致企業在經營情況不好的情況下，反而要承擔更重的稅負。今年稅收逆向增負，似乎成為全國的一種流行態勢。而甘肅省永登縣和湖南省常寧市國稅局等在組織稅收中，盡管采取非常規措施，但畢竟沒有違背現行稅收法規。

現在，電影《讓子彈飛》中，“把鵝城的稅收到2010年”的臺詞，也有了現實版本。在湖南邵陽，當地政府制定了一份 《企業所得稅分類動態管理辦法》，要求對一些企業實行查賬征收，計算出預繳稅款，將未來的營業所得稅提前繳納，以解決當地財稅資金增速減緩的壓力。正是由于《讓子彈飛》中的荒誕情節在各地上演，今年上半年全國財政收入突破6萬億大關，應該是輕輕松松的事。

至于稅收逆向增負形成的原因，有著復雜的現實和制度因素。與學校升學率類似，稅收任務也是各級地方政府和稅務部門的“指揮棒”，一切征管活動都要圍繞著這個 “魔棒”轉。而現實中，由于全國各地的稅收計劃編制，運用的是基數法而非零基法?；鶖捣ㄊ且陨夏甓鹊亩愂諡榛鶖?，根據一定的增長率，來確定當年度的稅收任務。這種稅收計劃編制方法既會在信息產生不對稱，也容易出現隱匿稅款、平衡量入庫以及征“過頭稅”等現象。

盡管財政部和國家稅務總局屢屢下發紅頭文件嚴禁各地征 “過頭稅”，地方政府也深知道征“過頭稅”不僅扭曲財稅體制，影響宏觀經濟決策，但地方官員也有難言之隱。因為受國際大氣候影響，國內經濟不景氣，而穩增長又是各級政府不容討價還價的硬任務。有時候，中央要保七，省里要保八，市里就得保九，到了縣一級就變成了保十，甚至更多。按常理講，2012年的稅收任務能夠與2011年持平都需要下狠功夫，可是，政府的各項指標都在增長，稅收任務也不能拖后腿。

著名財稅專家高培勇近日指出，不少地方規定的稅收收入增長率都在15%以上，個別地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上雖未直接規定具體任務數值，但附加了更為可怕的抽象原則：不低于甚至高于全省或全國平均增長率。為了穩增長，很多地方政府不得不雙管齊奏，既搞實的，也玩虛的，否則就不能完成年初稅收計劃，從而影響官員升遷與政績。所以，要想扭轉這種局面，唯有革新稅收計劃編制辦法，取消稅收任務計劃，切實做到“有稅盡收，無稅禁收”。