取消任務(wù)計(jì)劃 避免突擊增稅

吳睿鶇

年中時(shí)節(jié)，各地稅務(wù)壓力極大。有報(bào)道稱，6月，甘肅省永登縣地稅局號(hào)召大干20天，突擊增稅6448萬(wàn)元；湖南省常寧市國(guó)稅局則 “暫停所有假期，集中一切人力物力征稅”。媒體稱原因在于土地財(cái)政斷炊，經(jīng)濟(jì)放緩，各地財(cái)政收入告急，且地方仍需完成上級(jí)下達(dá)的增收任務(wù)。

所謂稅收逆向增負(fù)，是指在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情勢(shì)下，財(cái)稅部門為了完成稅收任務(wù)，必須會(huì)強(qiáng)化征管，這樣導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)情況不好的情況下，反而要承擔(dān)更重的稅負(fù)。今年稅收逆向增負(fù)，似乎成為全國(guó)的一種流行態(tài)勢(shì)。而甘肅省永登縣和湖南省常寧市國(guó)稅局等在組織稅收中，盡管采取非常規(guī)措施，但畢竟沒(méi)有違背現(xiàn)行稅收法規(guī)。

現(xiàn)在，電影《讓子彈飛》中，“把鵝城的稅收到2010年”的臺(tái)詞，也有了現(xiàn)實(shí)版本。在湖南邵陽(yáng)，當(dāng)?shù)卣贫艘环?《企業(yè)所得稅分類動(dòng)態(tài)管理辦法》，要求對(duì)一些企業(yè)實(shí)行查賬征收，計(jì)算出預(yù)繳稅款，將未來(lái)的營(yíng)業(yè)所得稅提前繳納，以解決當(dāng)?shù)刎?cái)稅資金增速減緩的壓力。正是由于《讓子彈飛》中的荒誕情節(jié)在各地上演，今年上半年全國(guó)財(cái)政收入突破6萬(wàn)億大關(guān)，應(yīng)該是輕輕松松的事。

至于稅收逆向增負(fù)形成的原因，有著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)和制度因素。與學(xué)校升學(xué)率類似，稅收任務(wù)也是各級(jí)地方政府和稅務(wù)部門的“指揮棒”，一切征管活動(dòng)都要圍繞著這個(gè) “魔棒”轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實(shí)中，由于全國(guó)各地的稅收計(jì)劃編制，運(yùn)用的是基數(shù)法而非零基法。基數(shù)法是以上年度的稅收為基數(shù)，根據(jù)一定的增長(zhǎng)率，來(lái)確定當(dāng)年度的稅收任務(wù)。這種稅收計(jì)劃編制方法既會(huì)在信息產(chǎn)生不對(duì)稱，也容易出現(xiàn)隱匿稅款、平衡量入庫(kù)以及征“過(guò)頭稅”等現(xiàn)象。

盡管財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局屢屢下發(fā)紅頭文件嚴(yán)禁各地征 “過(guò)頭稅”，地方政府也深知道征“過(guò)頭稅”不僅扭曲財(cái)稅體制，影響宏觀經(jīng)濟(jì)決策，但地方官員也有難言之隱。因?yàn)槭車?guó)際大氣候影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，而穩(wěn)增長(zhǎng)又是各級(jí)政府不容討價(jià)還價(jià)的硬任務(wù)。有時(shí)候，中央要保七，省里要保八，市里就得保九，到了縣一級(jí)就變成了保十，甚至更多。按常理講，2012年的稅收任務(wù)能夠與2011年持平都需要下狠功夫，可是，政府的各項(xiàng)指標(biāo)都在增長(zhǎng)，稅收任務(wù)也不能拖后腿。

著名財(cái)稅專家高培勇近日指出，不少地方規(guī)定的稅收收入增長(zhǎng)率都在15%以上，個(gè)別地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上雖未直接規(guī)定具體任務(wù)數(shù)值，但附加了更為可怕的抽象原則：不低于甚至高于全省或全國(guó)平均增長(zhǎng)率。為了穩(wěn)增長(zhǎng)，很多地方政府不得不雙管齊奏，既搞實(shí)的，也玩虛的，否則就不能完成年初稅收計(jì)劃，從而影響官員升遷與政績(jī)。所以，要想扭轉(zhuǎn)這種局面，唯有革新稅收計(jì)劃編制辦法，取消稅收任務(wù)計(jì)劃，切實(shí)做到“有稅盡收，無(wú)稅禁收”。