賽維債務“黑洞”財政填 監管漏洞誰來堵

盡管新余市政府拿財政資金為企業還債通過了當地人大審批，從程序上看似乎沒有問題，然而，這一做法不僅涉嫌違法，而且也讓納稅人難以接受。根據現行法律，地方政府既不能為企業進行擔保，更不能動用財政資金為企業還債。那么，當地政府究竟是真法盲還是假裝無知？拿財政資金替企業還債的真實動因是什么？

財政資金有明確的使用范圍，即用于公共服務；也有一套完善的監管程序，通過預算編制、人大審批等程序進行監督。但從新余市拿財政資金替企業還債這一做法來看，既私自改變了財政資金的使用范圍，也讓監管程序流于形式。按理說，地方政府的“糊涂行為”到了地方人大那兒應該被糾正，但卻審議通過，看來，不僅是地方政府“糊涂”。

或許，地方政府和人大并不糊涂，因為在他們看來，雖然拿財政資金替企業還債涉嫌違法，但能幫助這家明星企業走出困境——因為明星企業不僅為地方政府 “貢獻”稅收，而且還是地方政府的臉面和政績，代表著地方工業經濟的發展水平。也就是說，地方政府保護明星企業實際上也是在維護自己的顏面和利益，而地方人大則是為了所謂的地方發展大局服務。

不過，拿財政資金替個別企業還債，不僅納稅人不答應，而且地方中小企業也有不公平感。眾所周知，今年經濟下行壓力增大，各地財政普遍存在減收壓力和支出壓力。當地方財政拿出幾億資金替企業還債時，納稅人必然要問，這筆資金是否擠占了民生支出？當地很多企業主也會追問，拿財政資金救助個別企業是否偏心，如果政府有錢為何不減稅？

而且，即便拿財政資金替企業還債是正當的、合法的，但有多少實效還需理性評估。從報道來看，該企業從華融信托獲得的借款余額為7.55億元，即政府為企業還債數額可能為7.55億元。但是，截至2011年末，該企業負債總額高達302.30億元，相比302億元負債總額，7.55億元顯然是杯水車薪。即使財政出資能讓企業渡過難關，也不利于企業自身成長。

讓人憂慮的，不僅是地方政府拿財政資金為企業還債。在很多地方，政府為了包裝明星企業、龍頭企業，使盡了各種手段，既通過行政之手“拉郎配”，又給予各種特殊的優惠政策；既想方設法包裝企業上市，上市后又時常出手援助企業……某些明星企業的地位甚至超越了地方國企，“比親兒子還親”。然而，行政之手對明星企業的重點幫扶，不但讓其他企業有不公平感，而且還容易讓明星企業迷失方向。

以江西賽維LDK公司為例，激進擴張造就了賽維的迅速崛起，也釀下了苦果。而這家企業激進擴張的背后，恐怕也與地方政府的過度幫扶有關。據相關報道，新余市市長劉捷在2012年上半年經濟形勢分析會上表示，要進一步協調做好風險防范準備，幫扶賽維等重點企業防范相關風險。可見，地方政府對于明星企業是多么重視！但是，幫扶企業防范風險不能忽視政府風險。

在筆者看來，真正值得我們思考的問題是，地方人大本來具有監督和制約作用，以防止政府走偏，但新余市人大卻沒有發揮出應有的作用，反而給了政府替企業還債的方便；當現有的財政資金監管程序不能保證資金合法使用時，如何讓廣大納稅人發揮堵漏的作用，值得我們深思。但愿新余的出格行為能夠自行糾正，不要讓納稅人憤怒。