新能源車財(cái)政補(bǔ)貼年底到期 后續(xù)政策未定

編者按：繼北京、上海之后，廣州也在7月1日出人意料地推出汽車限購(gòu)政策，至此，全國(guó)公認(rèn)的一線城市除了深圳尚未實(shí)施汽車限購(gòu)政策之外，其他三地都推出了限購(gòu)令。在如今國(guó)內(nèi)汽車銷量趨向負(fù)增長(zhǎng)之時(shí)，北上廣的限購(gòu)令國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)廠家特別是自主品牌的生產(chǎn)廠家信心不再。不過，按照國(guó)家對(duì)新能源汽車的扶持政策，國(guó)人購(gòu)買新能源汽車是可以隨時(shí)掛牌的，不在限購(gòu)之列，那么，這種對(duì)于新能源汽車的扶持政策能否讓新能源汽車煥發(fā)生機(jī)，請(qǐng)看本刊特意組織的這一組系列報(bào)道

　　財(cái)稅支持年底結(jié)束 新能源產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》期待細(xì)則破題

　　中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)王冀表示，新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅將為消費(fèi)者減少10%左右的購(gòu)車成本；中重度混合動(dòng)力汽車減半征收則為消費(fèi)者減少15%左右的綜合稅負(fù)。

　　在廣州市限購(gòu)不久，對(duì)新能源汽車“放行”的聲音再次響起。

　　科技部副部長(zhǎng)曹健林近日公開稱，“未來北京的電動(dòng)車將使用專門的牌照號(hào)段，購(gòu)買純電動(dòng)車的私家車主將不必?fù)u號(hào)。”而類似的聲音此前在上海、北京等諸多新能源車試點(diǎn)城市就曾有過。

　　加之前不久工信部產(chǎn)業(yè)裝備司司長(zhǎng)張相木表示，未來節(jié)能與新能源車型將享受車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅和車船稅等稅費(fèi)優(yōu)惠，《節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2012-2020)》(下稱“規(guī)劃”)所轄車型看似在市場(chǎng)推廣上獲得更多支持。

　　但本報(bào)記者了解到，事實(shí)并非這么簡(jiǎn)單。近日記者從財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司及稅政司獲悉，目前僅有車船稅優(yōu)惠，其它有關(guān)新的稅費(fèi)優(yōu)惠措施并不存在。而且國(guó)家現(xiàn)行的對(duì)新能源車型(純電動(dòng)及插電式混合動(dòng)力)的財(cái)政補(bǔ)貼政策將于今年底到期，之后如何去做，目前還未研究。

　　而對(duì)“電動(dòng)車不限購(gòu)、不限行”的說法，目前還只停留在政府及專家建議階段，各地并沒有正式發(fā)布，更沒有具體執(zhí)行方案。這意味《規(guī)劃》內(nèi)產(chǎn)品要達(dá)到其設(shè)定目標(biāo)，還需等待具體細(xì)則破題。

　　政策為新能源“開綠燈”

　　城市限購(gòu)汽車后，又對(duì)新能源車做出“綠燈”的承諾，看似矛盾，但這已成為北上廣發(fā)展新能源車的模式。

　　在前年底出臺(tái)限購(gòu)政策的北京，正在計(jì)劃出臺(tái)新政鼓勵(lì)純電動(dòng)汽車銷售。私人購(gòu)買純電動(dòng)汽車擬無須搖號(hào)，將利用專門的牌照號(hào)段直接上牌，但購(gòu)車后仍需遵守尾號(hào)限行規(guī)定；而在剛剛出臺(tái)限購(gòu)政策的廣州，其公布的限購(gòu)實(shí)施細(xì)則中也明確提出新能源車將不限購(gòu)。

　　在全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹看來，《規(guī)劃》目標(biāo)是北上廣對(duì)純電動(dòng)車不限購(gòu)、不限行的關(guān)鍵原因。

　　該目標(biāo)為至2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。

　　但據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)銷售新能源汽車僅為8159輛，其中：純電動(dòng)汽車5579輛、混合動(dòng)力2580輛。今年上半年汽車整車企業(yè)銷售新能源汽車3525輛，其中：純電動(dòng)汽車3444輛、插電式混合動(dòng)力汽車81輛。距離《規(guī)劃》目標(biāo)甚遠(yuǎn)。

　　而且此前國(guó)家有關(guān)部委也明確提出，要“研究實(shí)行新能源汽車停車費(fèi)減免、充電費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。有關(guān)地方實(shí)施限號(hào)行駛、牌照額度拍賣、購(gòu)車配額指標(biāo)等措施時(shí)，應(yīng)對(duì)新能源汽車區(qū)別對(duì)待”。

　　崔東樹表示，大城市限購(gòu)對(duì)全國(guó)其它城市具有示范作用，而對(duì)新能源車型的“特殊對(duì)待”也將會(huì)被其它城市效仿。

　　與“不限購(gòu)，不限行”政策有著同樣刺激作用的，還有近期有消息稱，在《規(guī)劃》細(xì)則中將提出2011-2020年購(gòu)買純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車可免征車輛購(gòu)置稅。在節(jié)能汽車方面，2011-2015年，中重度混合動(dòng)力汽車減半征收車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅和車船稅。

　　對(duì)此，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)王冀對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅將為消費(fèi)者減少10%左右的購(gòu)車成本；中重度混合動(dòng)力汽車減半征收車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅和車船稅則能為消費(fèi)者減少15%左右的綜合稅負(fù)。加之目前的節(jié)能與新能源車補(bǔ)貼，未來市場(chǎng)將會(huì)更有前景。

　　市場(chǎng)慘淡 細(xì)則不到位

　　國(guó)家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明認(rèn)為，由于成本高，無論是節(jié)能汽車(混合動(dòng)力)還是新能源汽車，前期推廣都需要政府財(cái)稅政策的支持。

　　“而目前我國(guó)不是財(cái)稅支持力度不足，就是政策并未落到實(shí)處，這也是目前節(jié)能與新能源車市場(chǎng)推廣不利的關(guān)鍵原因。”

　　依據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在25個(gè)新能源試點(diǎn)城市中，兩年僅實(shí)現(xiàn)不足2萬輛的試點(diǎn)規(guī)模，而且主要是出租及公交系統(tǒng)，私家車?guó)P毛麟角。而業(yè)內(nèi)認(rèn)為，由于公交系統(tǒng)容量有限，私家車才是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)的主力。

　　目前國(guó)家針對(duì)私人購(gòu)買純電動(dòng)車和插電式混合動(dòng)力車的補(bǔ)貼力度較大，購(gòu)買純電動(dòng)車最多可以獲得政府6萬元的補(bǔ)貼，而購(gòu)買插電式混合動(dòng)力汽車可以獲得政府5萬元的補(bǔ)貼。

　　但擁有E6(純電動(dòng)車)和F3DM(插電式混動(dòng)車)的比亞迪(002594，SZ)在私人試點(diǎn)中效果并不好。比亞迪銷售公司總經(jīng)理助理李云飛對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》表示，在私人試點(diǎn)的6家城市中，僅深圳與杭州擁有較為完善的補(bǔ)貼細(xì)則和具體實(shí)施辦法，其它地區(qū)還僅停留在政府研究方向階段。

　　中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有關(guān)專家還對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹 ，北京與上海從去年都承諾純電動(dòng)車最高補(bǔ)貼12萬，但具體政策至今沒有出臺(tái)，這也導(dǎo)致了目前北京無車可賣，上海僅有不到40輛。

　　“不限購(gòu)，不限行”的承諾對(duì)企業(yè)還說更是空談。李云飛表示，廣州剛限購(gòu)的形勢(shì)還不明朗，但比亞迪新能源車在北京與上海根本上不了牌，“目前我們也在等待相關(guān)執(zhí)行細(xì)則的出臺(tái)。”

　　而對(duì)于《規(guī)劃》重提的普通混合動(dòng)力車型，除了僅有的3000元節(jié)能補(bǔ)貼，目前根本沒有針對(duì)性的財(cái)稅補(bǔ)貼政策，更不說“不限購(gòu)，不限行”。

　　據(jù)悉，包括上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)胡茂元、長(zhǎng)安集團(tuán)董事長(zhǎng)徐留平在內(nèi)的多位汽車企業(yè)高層都曾公開表示廠家前期在投入大量資金研發(fā)混動(dòng)，如果政府不能進(jìn)行高額補(bǔ)貼，因價(jià)格原因，傳統(tǒng)混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)無法破冰。

　　高昂的成本與微薄的補(bǔ)貼使非插電式混合動(dòng)力(普通混合動(dòng)力)有銷量也不理想。據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，該類車型產(chǎn)銷分別僅為3807輛和3905輛。

　　具有混動(dòng)優(yōu)勢(shì)的日系品牌也表達(dá)了與自主同樣的觀點(diǎn)。豐田旗下高端品牌雷克薩斯副總經(jīng)理郎立新及東風(fēng)日產(chǎn)總經(jīng)理松元史明近日均對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，雖然僅為外力之一，但目前我國(guó)對(duì)混動(dòng)的財(cái)稅補(bǔ)貼并不完善，如果更有針對(duì)性，力度更大，混動(dòng)在中國(guó)將會(huì)迎來一個(gè)發(fā)展拐點(diǎn)，企業(yè)也會(huì)導(dǎo)入更多產(chǎn)品。

　　對(duì)此徐長(zhǎng)明則認(rèn)為，最關(guān)鍵的還是因?yàn)榇蠹乙庾R(shí)不夠。如果說我們明年消耗 5億噸石油，再后來6億噸，油價(jià)上升至10元，市場(chǎng)現(xiàn)狀一定不一樣。