沒有時間表的清退就像“狼來了”

吳睿鶇

早在2005年，國資委就圈定了16家以建筑、房地產開發、經營為主的央企，也屢屢強調“主輔”分離的政策，但由于監管乏力，造成了央企房地產業務遍地開花的態勢。面對央企的“橫行樓市”，國資委于2010年3月，終于對央企“插足”房地產，鄭重其事地發布了“清退令”。

然而，兩年零五個月過去了，相關央企依然“賴著”房地產不走。據北交所近期發布的交易數據顯示，今年上半年房地產業務共成交34宗，其中有中國冶金地質總局等11家主業中不包含房地產業的央企，通過北交所轉讓13宗房地產項目，成交額為7.37億元。對比一季度數據，二季度央企退出房地產業務環比僅增長不到10%。

不在清退之列的央企，在樓市止跌反彈的當下，更是出現了罕見的熱情。特別是近一段時間以來，央企加快了拿地的速度。7月17日，大興區舊宮鎮綠隔地區建設舊村改造二期A1地塊，被央企中冶斥資22億元拿下；7月20日，緊鄰北京的天津市天津師范大學八里臺校區地塊則刷新天津宅地出讓單價，被中海地產以29.7億元的總價競得。而此前中赫置地拿下的北京單價新地王萬柳地塊，如果不是國資委在拍賣當天指令各央企不得競買的話，估計萬柳地王也一樣會被央企吞下。

央企不情愿退出房地產市場，因素很多。從主觀上講，央企對房地產“情有獨鐘”，對國家出臺的“退房令”陽奉陰違，遲遲不愿主動 “退房”。這意味著房地產依然是暴利行業，而且，由于房地產市場潛力無限，倘若貿然退出，再次進入的門檻和成本將非常巨大。

正如業內人士所言，即使目前房地產市場在宏觀調控的政策下，遇到了融資銷售等方面困難，但是由于看好房地產市場的前景，多數央企對退出房地產業務采取“拖一拖，瞧一瞧”的策略，從而導致了這種“清退令”演變成“狼來了”的笑話。

從客觀來講，對于以房地產業作為重要財政收入來源的地方政府，當然期望樓市頻現“地王”，進而對國字號企業競標土地，或明或暗進行支持。隨著城鎮化步伐的加快，房地產市場剛性需求依然非常大，在這種背景下，央企可以通過到當地投資等便利條件，輕松拿到價格低廉的土塊，無論與地產公司合作還是直接賣掉，都會有利益在其中，這就使得央企退出房地產的難度增加。

更為重要的是，2010年3月份，國資委雖然明確表示78家央企要退出房地產業務，但并沒有給出明確的時間表。2004年國資委曾經就清理央企的房地產投資進行過一次嘗試，但同樣因沒有時間表而夭折。顯然，沒有時間倒逼的公共政策，不僅給央企故意拖延以借口，也會讓國家房地產調控政策屢屢受挫。

筆者建議，國資委一定要排除萬難，動真格，給央企退出房市豎立時鐘，明確央企退出房市的具體時間，以倒計時來倒逼公共政策的盡快落實和實施。唯此，才能讓房地產調控政策落地生根，才能重塑公共政策的公信力。