馬光遠：行政審批改革是政府與市場邊界的實質調整

馬光遠（經濟學家）

從本次取消、下放和合并的314項行政審批事項的內容看，主要集中在投資、社會事業和非行政許可審批項目等領域，特別是在民間投資、資本市場以及支持小微企業發展等領域，取消或者清理了相當一部分行政機關的審批事項，為民間投資和小微企業發展創造寬松的政策環境的意圖躍然紙上。

然而，大幅度削減行政審批的意義遠不在此。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定等，政府都要退出，這等于大大壓縮了行政審批事項存在的制度空間。站在真正的市場經濟角度而言，削減行政事項意味著，政府和市場之間的行為邊界的實質性調整。

市場經濟本質上是契約經濟，市場經濟亦是一種資源配置的基本方式，市場在資源配置中起基礎性作用。然而，大量行政審批的存在，使政府參與了很多本應屬于市場決定的事項，市場配置資源變成了政府決定資源的投向和對象，從而造成了資源的錯配。同時，政府掌握大量的審批權，這意味著，在缺乏約束和監督的情況下，政府尋租的空間被拓展。特別是，當政府行政審批權力過大，或者行政審批事項過多，這無疑會影響市場的活力，影響創業的熱情。從歐美等市場化國家來看，那些企業強大，產業國際競爭力強的國家，行政審批事項很少，創業環境自由。

以民間投資和小微企業的發展為例，中國的審批事項之多令人咋舌。中國資本市場20多年的發展證明，過多的行政審批事項，影響了上市公司資源的配置和市場的活力，并且滋生了諸多內幕交易，從長期來看，并不利于市場的健康發展。本次取消的行政審批事項中，涉及諸多關于上市公司收購和民間投資的事項，這無疑是一個值得關注的進步。

改革開放以來，中國社會的制度變遷，本質上是政府和市場的邊界不斷調整的過程。政府逐漸退出一些經濟領域，企業、市場和公民獲得相應的自由和權利，這是現代社會絕大多數國家制度變遷的基本邏輯。中國要真正建立現代社會，建立完善的市場經濟，行政審批制度的削減是必須的。只有通過削減政府在相關領域的審批權，才能形成“小政府、大社會”的格局，才能尊重市場的選擇，也才能為創業者創造自由的投資環境，經濟的發展才有持續的活力。

當然，要真正實現政府職能的轉變，真正理順政府與市場、政府與社會的關系，真正發揮市場配置資源的基礎性作用，還需要長期的努力。除了破除觀念障礙之外，更重要的是打破各種利益格局，特別是部門利益的阻礙。行政審批涉及很多部門的利益，取消一個比增加一個要難很多。盡管從數量上看，十多年來，中國取消的行政審批事項已經高達70%，但事實上，剩下30%的行政審批事項，未來取消或者清理的難度更大。一些被取消的審批事項可能會借行業協會等“借尸還魂”，一些新的審批事項會悄然出爐。這些都決定了改革行政審批，打造有限政府，仍然任重道遠。

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