“一部分人先富起來”完成歷史使命

每經評論員 葉檀

10月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

筆者認為，中國收入分配改革方案應該出臺，也必須出臺。

讓一部分人先富起來，已經完成了其歷史使命。中國進入了培育“橄欖型”社會的新時代，龐大的中產收入階層與城市化進程。中國進入了現代工業社會的后半段，即相對結構均衡的、多數人具備幸福感的社會。

三十多年前，從經濟逐漸失去活力的計劃經濟脫胎而來，中國迫切需要一部分人先富起來，完成中國特色市場經濟的示范效應。一部分人先富起來是市場經濟不均衡的必然結果，也是初級工業社會的廣泛現象，當時提出這一概念石破天驚、為改革提供動力，無可厚非。

三十多年后，讓一部分人先富起來，也產生了一些負面的效應：城市居民先富于農村居民；壟斷行業員工先富于普通企業員工；擁有溢價的權貴階層先富于一般競爭階層。收入分配領域的這些現象，說明中國市場化改革到了關鍵時刻，這是制度劣勢掣肘中國現代化的進程，因此，不進行堅定的改革，可能墮入中等收入階層陷阱。

收入分配領域改革，到底改什么？絕不僅僅是收入分配，更是發展模式、社會與經濟結構、稅收體制的重大調整。

政府財政收入增速高于民間收入增速，反映中國目前的經濟增長主要由政府投資主導。政府集聚優勢資源攻克重要基建設施，如“十五”期間延續至今的高速公路建設，以及目前方興未艾的高鐵建設，這些都是在政府主導下由地方投融資平臺、地方大型國企平臺撥款、融資、建設完成。集中力量辦大事，如果缺乏監督制度與市場制度，可能會帶來尋租與低效。

政府需要厘清稅費、降低稅收，重要的基建項目由民間、政府之力合作完成。中國的基礎建設、重大項目投資將由政府主導轉向政府、民間共同出資、共擔風險、共享收益的模式。模式轉變過程，就是讓管理的高效、公平與收益、產權一視同仁地得到保護，這至關重要。

城市居民收入高于農村居民收入，反映的是農村居民作為工業化時代廉價勞動力的主要提供者，從20世紀80年代之后，被逐漸排除出工業化時代的紅利分配隊伍。

20世紀80年代包產到戶紅利消失，直到現在，農村居民的收入增速從總體上來看低于城市居民。今年前三季度的數據顯示，城鎮居民人均可支配收入18427元，農村居民人均現金收入6778元，還不到城鎮居民收入的一半。雖然農村居民的人均可支配收入同比增速超過城市居民，農村居民同比名義增長15.4%，城市居民人均可支配收入同比增長7.7%，但農村居民基數過低，在教育、薪酬等方面，增長前景不容樂觀。大城市郊區農民，市場化快速推進的地區的農村居民收入高于城市居民收入，只是個案，不能視作整體現象。

此前十年，中國農村發生2000多年歷史上前所未有的大變革。2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第19次會議經表決決定，《農業稅條例》自2006年1月1日起廢止。同日，國家主席胡錦濤簽署第46號主席令，宣布全面取消農業稅。農村社會基本養老保障制度由農籍職工基本養老保險制度、農村居民基本養老保險制度和農村老年人基本生活費補助制度組成，農村居民建立基本社會保障制度，直至最終與城市居民接軌，其目標是逐步取消基于福利、公共資源占有率不平等的戶籍制度。

讓農村居民盡快擺脫教育等領域的劣勢，作為人力資源接軌城市化進程，是中國建立文明、現代社會的前提之一，否則城市鴻溝等將吞噬改革成果。

今年10月，人社部勞動工資研究所發布2011年《中國薪酬發展報告》，直指部分行業工資上漲過快。“十一五”期間，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元，5年內上市公司高管年薪平均上漲37.7萬元，平均每年遞增18.1%，其中，2007年高管年薪平均遞增速度達到57.19%。上市公司員工工資上漲幅度不大，10年內只上漲了3萬元。另據全國總工會2010年的一項調查表明，兩成職工5年間從未漲過工資，208家國企高管與一線職工的收入相差近18倍——而這一差距，在1979年僅為1.18倍。

這導致的結果是，經濟效率下滑，高端人士在國際上消費奢侈品，而低端人士在城鄉結合部艱難糊口，外需壓倒內需。

收入分配改革是指建立正確的激勵機制，建立公平的社會保障機制，絕非均貧富，絕非一步跨入共產主義社會，而是為公民建立安全的、有保障的、鼓勵創富的基本制度，讓真正創造財富而不是尸位素餐者獲取高薪。

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