2012-12-11 01:07:46
江蘇鎮江市唯一一份汽車整車生產資質和產品目錄正陷入一場曠日持久的爭奪戰。
每經編輯 每經記者 查道坤 陳都發自江蘇鎮江
每經記者 查道坤 陳都發自江蘇鎮江
江蘇鎮江市唯一一份汽車整車生產資質和產品目錄正陷入一場曠日持久的爭奪戰。
2002年，老國企鎮江汽車制造廠 （以下簡稱鎮汽廠）一場延續數年、波折迭起的改制、重組，讓精功集團旗下的精功鎮江汽車制造有限公司（以下簡稱精功汽車）有幸成為了鎮江市唯一一份整車生產資質和產品目錄的主人。而這場極其復雜的改制，同樣也給這份稀有資源的所有權埋下了隱患。
2011年，鎮江本地企業江蘇天洋集團（以下簡稱江蘇天洋）在以20萬元收購了殘喘多年的鎮江汽車制造廠兩年后，突然以改制后子公司鎮江汽車制造廠有限公司的名義將精功汽車告上法庭，訴稱其在汽車生產企業及產品目錄中的更名行為違法，并對鎮汽廠構成侵權，要求精功汽車協助鎮汽廠將車輛生產企業及產品目錄中的名稱恢復為鎮汽廠。雙方就此對簿公堂，成為我國汽車生產資質第一案。
《每日經濟新聞》記者在對事件進一步了解后發現，在精功汽車一審敗訴并向鎮江市中級人民法院提起上訴后8個月，法院仍未給出判決結果。有知情人士稱，該案懸而未決的背后，是鎮江市地方政府對于當地汽車產業發展的焦慮和沖動，以及對于區域內唯一一份汽車整車生產資質和產品目錄的地方保護。
一波三折的國企重組
這場波折迭起的汽車產品目錄爭奪戰的源頭，是14年前原鎮江汽車制造廠一場未盡的改制。
資料顯示，建于1958年的鎮江汽車制造廠為鎮江地方國營的專業汽車生產企業。1995年，由國家機械工業部、公安部聯合下發的機械汽[1995]743號文件中，確認其擁有除轎車以外的全套商用車生產目錄。但由于生產規模小，基礎條件薄弱，企業一直面臨諸多困難。
在此背景下，1998年，鎮汽廠的重組悄然展開。當年年底，經中汽總公司批準，鎮江市委市政府正式引進廣州武田企業有限公司 （以下簡稱廣州武田）、鎮江新區丁卯開發總公司（以下簡稱鎮江丁卯）與鎮汽廠共同設立鎮江汽車制造有限公司（以下簡稱鎮汽公司）。
一份名為《關于組建鎮江汽車制造有限公司的協議》顯示，新成立的鎮汽公司注冊資本5000萬元，首期注冊資本為2000萬元，第二期增資3000萬元。其中，廣州武田和鎮江丁卯分別出資3500萬元和1000萬元，占注冊資本的70%和20%。東道主鎮汽廠凈資產500萬元出資，占注冊資本10%，超出500萬元之外的凈資產則由鎮汽公司出資收購。
協議還要求，“鎮汽廠的全部資產，包括債權債務全部以出資股份的形式轉入新公司”，并將協助廣汽武田 “做好汽車生產企業的更名和產品目錄申報工作”。
1999年，鎮汽廠以企業已改制組建新公司并享有控股權為由，向中國汽車工業總公司提出書面申請，要求在《全國汽車、民用改裝車和摩托車生產企業及產品目錄》中的企業名稱變更為鎮汽公司，并最終在2000年實現企業名稱的更替。
出乎地方政府意料的是，在改制協議簽訂后不久，廣州武田便因涉及重大經濟案件歇業，無力處理鎮汽公司合資合作的遺留問題。
因此，對于鎮汽公司的重組只得再次啟動。2002年7月，在鎮汽廠以凈資產折價10%股權的基礎上，鎮江市政府再次引進浙江精功集團等4家企業受讓了廣州武田和鎮江丁卯所持有的鎮汽公司90%股權。
從2003年到2006年，旗下已擁有輕紡城、精功鋼構、精功科技等多家上市公司的精功集團憑借雄厚資本，以不斷增加注冊資本等方式，使得手中所握的鎮汽公司股權不斷增加，并最終達到了96.67%，鎮汽廠的持股則從10%稀釋到3.33%。2005年，鎮汽公司改名為精功鎮江汽車制造有限公司。
此時的鎮汽廠，正面臨嚴重的困境。國資委資料顯示，截至2008年下半年，鎮汽廠人員老化包袱沉重、就業能力較差、生產任務嚴重不足、嚴重資不抵債。實際凈資產為負41.98萬元。最終，鎮汽廠只得以20萬元的低價公開掛牌轉讓。
2009年2月，鎮汽廠的轉讓交易成功，中標者正是此次汽車目錄爭奪戰的另一主角江蘇天洋。資料顯示，江蘇天洋主要從事汽車整車、汽車零件部件的生產銷售以及汽車貿易服務等，企業規模在鎮江市汽車行業中位居前三。經其收購的鎮汽廠，改名為鎮江汽車制造廠有限公司（以下簡稱鎮江廠公司）。
產品目錄爭奪戰
天洋集團以20萬元拿下鎮汽廠改制資產，目的并非是為自己增加一個已經千瘡百孔的子公司。
2011年8月，已被江蘇天洋掌控的鎮江廠公司一紙訴狀將精功汽車告上了鎮江市潤州區人民法院，要求確認精功汽車在汽車生產企業及產品目錄中的更名行為違法，對鎮汽廠構成侵權，并要求精功汽車協助鎮汽廠將車輛生產企業及產品公告中的名稱恢復為鎮江廠公司。
“我們之所以將精功 （鎮汽公司）告上法庭，是因為我們認為在并未進行改制的情況下，當初鎮汽公司以鎮汽廠改制名義實現汽車目錄中企業名稱變更的做法是欺騙行為，是違法違規的。”江蘇天洋副總經理王賦力向《每日經濟新聞》記者表示。
促使江蘇天洋爭奪目錄的直接動力，是看中了目錄帶來的發展前景。“我們跟佩卡公司談了3年，對方都已經準備在鎮江投資50億了，但最終因為沒有產品目錄不歡而散。”王賦力說。
此前，他還向江蘇當地媒體表示，目前與江蘇天洋有合作意向的重大項目還包括北汽集團年產30萬臺越野車、商務車生產基地項目，以及吉林華奧年產5000臺全電動和混合動力大客車項目等，總投資規模不低于300億元。而實現這些合作的一個重要前提，是公司必須拿到產品目錄。
“在對鎮汽廠的收購中，江蘇天洋收購的是鎮江汽車制造廠的全部資產，那現在我的東西應該還回來，退一步說，我們起碼可以共享這個目錄。”王賦力說。
江蘇天洋的訴求獲得了潤州區法院支持。法院判決精功汽車協助鎮江廠公司將“目錄”中“神野”牌系列車型及底盤由精功汽車恢復為鎮江廠公司。
不過，精功汽車并無退讓意圖。2012年3月，精功汽車向鎮江市中級人民法院提起了上訴。
“申請變更目錄，經過了國家相關部門批準，是由原鎮汽廠具體經辦，屬于履行合同義務，因此公司不可能由此產生侵權行為。”精功汽車一位相關負責人向 《每日經濟新聞》記者表示，江蘇天洋所購買的鎮汽廠改制資產中并不包含汽車產品目錄，且由于江蘇天洋購買鎮汽廠改制資產后成立的鎮江廠公司是一家私營企業，與之前的國有企業鎮汽廠不具有同一性，兩者已不能算是同一家企業，兩家公司的權利義務并不相同。“鎮汽廠公司并沒有資格來進行訴訟，其提出的要求也純屬無理取鬧。而且，有關汽車生產目錄的歸屬問題是政府行政許可事項，一審法院受理與判決沒有依據。”
懸案背后的地方利益博弈
如今，8個月過去后，鎮江市中級人民法院仍未給出判決結果。而按照相關法律規定，二審的審限為3個月。
對此，鎮江市中級人民法院以在辦案件不便接受采訪為由拒絕了記者的采訪要求。不過，鎮江汽車業的知情人士向《每日經濟新聞》記者透露，案件之所以懸而未決，是由于這是鎮江擁有的唯一一份由國家批準的汽車整車生產資質和產業目錄，出于對地方汽車產業未來發展的考慮，地方政府已經注意到這一案件。
“鎮江市從‘八五’到‘十一五’，只有鎮汽廠這一家整車生產企業，具有除轎車外其他各種車型的生產資質。”上述知情人士認為，“這個目錄在誰手中，對鎮江的汽車產業都是至關重要的。”
與之相應的是，鎮江市國資委一份關于目錄爭奪案件的調研匯報材料顯示，精功汽車“實際用于汽車生產和研發的投入遠沒有達到預期的要求，當初承諾的投資15億元、產值50億元等承諾目標都沒有實現。”
《每日經濟新聞》記者獲得的這份材料顯示，鎮江市國資委就目錄的歸屬問題提出了三點建議：
“要想方設法確保汽車資質目錄這一稀缺資源不外流。”如果將汽車生產資質與產業目錄轉移和變相轉移到外地，對鎮江汽車工業的發展無疑是一個重大損失。
“要采取產權調整方式，回收汽車目錄。”可從依法維權和市場運作角度，組織有發展意向的投資商，與精功集團協商談判，用適當的價格整體收購精功鎮江汽車制造有限公司。
“要基本維持現狀，整合目錄資源。”在市政府的主持下，研究整合、發展之路，組建鎮江汽車科研生產聯合集團，由該集團管控生產資質和產業目錄。
不過，鎮江市委宣傳部和鎮江市經信委否認了干預案件的說法。“汽車生產資質是稀缺資源，審批十分不容易，所以我們都會保護，以此來促進地方經濟發展。”鎮江市經信委辦公室主任朱利榮向 《每日經濟新聞》記者表示，這幾年精功汽車在鎮江確實發展得很一般，其中有企業戰略發展的問題，也有企業融資的問題。“我們建議雙方友好協商解決，但最終肯定是要依法辦事，要尊重法院的宣判結果。對于企業的合理訴求，我們也要支持，但是關于資質還是要法院來宣判。”
精功汽車一位負責人告訴《每日經濟新聞》記者，遲遲未至的宣判已經讓精功汽車面臨種種困難，公司整體形象受到影響，經銷商等合作伙伴已經開始失去信心，部分員工主動離職，與公司合作的銀行對官司也十分關注。“受這個案件影響，我們的業績和去年相比受到了一定的影響。”
·延伸閱讀
中國汽車產業殼資源的利益之爭
每經記者 查道坤 陳都 發自江蘇鎮江
號稱“中國汽車生產目錄侵權第一案”的江蘇鎮江汽車制造廠有限公司起訴精功鎮江汽車制造有限公司侵權案，將我國汽車行業普遍存在的借殼造車現象再次拉回人們的視野。對此，國內一家汽車行業協會的負責人對《每日經濟新聞》記者說，兩家企業之所以爭奪殼資源，是因為在汽車行業里，殼資源有其獨特的價值。
“殼”成進入行業重要突破口
“雖然國家三令五申，但是借用殼資源已經不是新鮮事。”上述業內人士對《每日經濟新聞》記者介紹說，目前想要獲得汽車生產資質相當困難，我國目前有部分已經取得生產資質的企業由于近年來生產量較少，這些殼資源就成為資本進入我國汽車領域的重要突破口，所以借用殼資源也是一些想要投入汽車產業但是苦于沒有汽車生產資質企業的一貫做法。
據《每日經濟新聞》記者了解，上海大眾、北汽、東風日產等企業都有通過借殼進行異地建廠的先例。
一位資深的業內人士表示，“當擁有汽車生產資質的企業沒有錢的時候，就可以找其他企業進行合作，從而將汽車生產資質作為籌碼大賺一筆。”
“殼”成行業不可再生資源
今年3月5日溫家寶總理在全國人大會議作的政府報告稱，將控制汽車產能的增長，推動企業兼并重組。
“這就意味著將少發或者不發新的汽車生產資質，而那些企業閑置的汽車生產資質將成為眾多企業眼中的不可再生資源，而由于真正值得收購的車企并不多，所以那些資不抵債的車企們反而成為搶手貨。”一家汽車行業協會的負責人對《每日經濟新聞》記者說，“通常汽車企業都占有大面積的土地，由于企業長期不生產所以導致土地長年閑置，而當時車企拿地價格都比較低，這就導致有些企業在覬覦汽車生產資質的同時，低價圈地，然后等待合適的出售機會以牟取暴利。”
本案中也出現了類似情況，鎮江汽車制造廠有限公司指責精功鎮江汽車制造有限公司以汽車產業為噱頭前往內蒙古鄂爾多斯大肆圈地。而精功鎮江公司一位負責人在接受記者采訪時則指出，江蘇天洋集團以發展汽車產業為名，在江蘇句容和連云港大肆圈地，“他們此次爭奪汽車生產資質就是因為在連云港弄了一塊地，如果沒有資質，他們的汽車產業就做不大，到時候政府就有可能收回土地，這就會導致他們無法達到靠土地獲利的目的。”
對于汽車企業借殼的問題，一位汽車行業人士對《每日經濟新聞》記者說，“面對長期的借殼、賣殼情況，主管部門其實也清楚，但是沒有辦法管，因為從政策上要一刀切杜絕殼資源交易，無論是對殼資源的所屬企業，還是對利用殼資源的接盤企業，都有失公平，同時也將造成資源的巨大浪費。所以此案作為我國汽車生產目錄侵權第一案，無論結果如何，都將為以后處置類似事件立下標桿。”
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