易憲容：保障房建設(shè)要用好市場(chǎng)化工具

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易憲容（中國(guó)社科院金融研究所研究員）

財(cái)政部日前下發(fā)了《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金籌措等相關(guān)工作的通告》，為了鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)保障房等保障性安居工程，除繼續(xù)為參與項(xiàng)目的企業(yè)提供財(cái)政資金支持外，還將通過(guò)提供投資補(bǔ)助或貸款貼息、減免相關(guān)稅收等措施，確保今年城鎮(zhèn)保障性安居工程順利完成。也就是說(shuō)，政府正在采取各種政策來(lái)鼓勵(lì)保障性住房的建設(shè)，以便讓更多的城市低收入民眾住房條件得以改善。

可以說(shuō)，在國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)十分繁榮的前十年，保障性住房建設(shè)存在嚴(yán)重的缺失與不足，這兩年在某種程度上有了積極的進(jìn)展。國(guó)內(nèi)保障性住房建設(shè)不僅大量建造，而且有了一個(gè)國(guó)內(nèi)保障性住房建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。這當(dāng)然是好事。但是，對(duì)于國(guó)內(nèi)保障性住房建設(shè)，以下幾個(gè)問(wèn)題同樣需要引起注意。

一是不能夠因?yàn)榇笤毂Ｕ闲宰》浚呀ㄔ毂Ｕ闲宰》孔鳛檎麄€(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控的工具，而是要量力而行。否則，中央制定一個(gè)宏偉建造保障性住房計(jì)劃指標(biāo)，并把這個(gè)指標(biāo)層層分解到各省市等。這樣表面上是有利于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，也有利于增加中低收入民眾住房供給，但是實(shí)際上可能會(huì)造成土地、建設(shè)資金等各種資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并建造出許多質(zhì)量低劣的住房，使得整個(gè)建造保障性住房都處于粗放型擴(kuò)張之中。

二是不要希望建造保障性住房能夠在短期內(nèi)解決城市中低收入居民的住房問(wèn)題。可以說(shuō)，當(dāng)前大造保障性住房的思路基本上是來(lái)自中國(guó)香港地區(qū)以及新加坡。中國(guó)香港的人口只有700萬(wàn)，新加坡人口只有300萬(wàn)，它們都花了60~70年時(shí)間才有建成當(dāng)前的保障性住房體系。而作為一個(gè)13億多人口的大國(guó)，又有大量的農(nóng)民要進(jìn)城，政府財(cái)政力量與之相差很遠(yuǎn)。因此，我國(guó)要建立起新加坡那樣的住房保障體系沒(méi)有一百年以上的時(shí)間根本就不可能。因此，政府要意識(shí)到我國(guó)要建立起現(xiàn)代住房保障體系是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不要操之過(guò)急，更不要被所謂“住房市場(chǎng)兩條線(xiàn)”所迷惑，即“保障歸保障，市場(chǎng)歸市場(chǎng)”，中低收入民眾進(jìn)入保障性住房體系，而商品房市場(chǎng)價(jià)格可以自由炒作，并讓炒得過(guò)高的房?jī)r(jià)頂在天花板上，而是要考慮到絕大多數(shù)民眾的住房仍然是要通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決。

三是要打造我國(guó)住房保障體系，僅靠政府財(cái)政支持是杯水車(chē)薪。比如2012年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資達(dá)到6萬(wàn)億元以上，僅靠中央政府財(cái)政補(bǔ)貼1000億元更是杯水車(chē)薪。因此，大量增加保障性住房更需要利用市場(chǎng)的工具。可以說(shuō)，要發(fā)揮好保障性住房建設(shè)的市場(chǎng)化工具，最為重要的是要保證保障性住房分配信息公開(kāi)透明、公平公正，而不是把保障性住房成為政府政策的工具 （比如拆遷者可購(gòu)買(mǎi)保障性住房而不是通過(guò)公開(kāi)透明方式來(lái)進(jìn)行），并設(shè)定無(wú)論哪一類(lèi)的保障性住房堅(jiān)決不可成為賺錢(qián)工具，堅(jiān)決不可讓保障性住房進(jìn)入市場(chǎng)，并建立起規(guī)范的保障性住房退出機(jī)制。而企業(yè)以市場(chǎng)化的方式進(jìn)入保障性住房是以規(guī)模化生產(chǎn)來(lái)贏利，而不是其他幕后交易獲得利益。

所以，財(cái)政部采取政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入保障性住房建設(shè)，這是好事。但是對(duì)于我國(guó)高房?jī)r(jià)的市場(chǎng)、對(duì)于廣大的中低收入民眾巨大的住房需求，這是靠政府財(cái)政支持不容易解決的問(wèn)題。因此，政府一方面要以市場(chǎng)化方式鼓勵(lì)企業(yè)大量地進(jìn)入保障性住房建造，增加保障性住房供給；另一方面還得從住房問(wèn)題源頭入手，全面去除住房消費(fèi)市場(chǎng)的賺錢(qián)功能，讓房?jī)r(jià)回歸理性，從而使得民眾能夠依靠自己支付能力進(jìn)入住房市場(chǎng)。這是保障居民住房條件不斷改善的兩個(gè)重要方面。