河南唐河：城鎮化應優先考慮社會服務功能

筆者看到，當前一些地方的小城鎮建設中，社會服務系統即使沒有被忽視，也處于很落后的地位，不僅沒有考慮到城鎮長遠發展方向，甚至脫離當前社會需求。

表面上，一些地方小城鎮化發展形勢好像還不錯，建設如火如荼，可給人的印象實在不怎么樣，一個字：亂！無論縣城還是鄉鎮，要么規劃趕不上變化，一個將軍一個令，領導一換，一部規劃還沒實施完成就又要改，剛建幾年的房子就得拆，要么根本就沒什么規劃，就是沿著公路蓋“門面房”，或者劃幾條街道而已，很盲目，不僅不能給群眾帶來嶄新的現代化城市生活，反而會使群眾陷入混亂甚至恐慌，不知道自己的房子會不會被下一次規劃拆掉。

某些小城鎮建設缺乏嚴謹的科學規劃，地方官員總是急于求成，政績意識太強，過分重視形象工程，表面功夫做得很熱鬧，但是，除了街道足夠寬，門面房看上去很美，別的什么都不考慮，不僅等不及預先鋪設各種必要的管線，甚至不給各種管線鋪設預留空間。結果，“拉鏈路”這一中國特色從大城市發揚到小城鎮，這邊路剛鋪好，那邊就得挖開鋪設管線，尤為糟糕的是，各種管線鋪設也是各自為政，今年你挖，明年他挖，后來者常常造成對已鋪設管線的破壞，嚴重影響群眾生活和勞動，折騰得群眾苦不堪言。

而且新建小城鎮基本設施很不完善，居民丟垃圾都找不到地方，只好隨手扔到大街上，結果是晴天大街成了垃圾場，下雨變成污水溝。一些小城鎮沒有想到建幾座公廁，甚至也沒有給公廁留位置，沒有為群眾生活提供方便。有些小城鎮花一大筆錢投資建設很漂亮的馬路工程，可下水道不怎么管用，一是管道狹窄，二是容易堵塞，下大雨街道就成了河道，而且下水道建設根本不考慮城鎮污水集中處理問題，過不幾年就又得“改造”。折騰來折騰去，居民啥時候能安安生生地享受到城市的文明生活呢？在這樣的“城鎮”，又如何培養得出有文明素質的城鎮居民？

有的地方說是“城鎮”，公共設施一片空白，公共廁所沒有，公共活動場地沒有，也許要等以后完善，但大街房子一間接一間，連個縫都沒有，公共活動場地恐怕只有安排到遠離中心的郊外了，或者以后再來一次大拆大建，重新改造時再規劃？我只能說，一向沒有服務意識的官員主導下的城鎮化建設，很可能就想不起來或者不愿意考慮社會服務系統配套建設?？偸侨绱硕桃暤男〕擎偦?，將來勢必要付出更大的代價。更別提方便盲人的盲道和方便殘障人士的無障礙設施，有的小城鎮雖然設置了，但很多質量不合格，我見過一些小城鎮的盲道要么不順暢，要么是斷頭道，差不多就是給明眼人看的--盲人看得見嗎？

只要隨便去幾個小城鎮看幾眼，就會發現，都是一個模子，大同小異，沒有真正的地域特色，你很難相信那是根據實際情況有規劃的建設。而且各地都是進行破舊立新式的徹底改造，幾乎不留一點舊的痕跡，全是筆直的街道寬敞的大馬路，方方正正的小樓閱兵似的排得整整齊齊，新得叫人看不出是什么地方了。那些房子又何其單調啊，樣式、色彩，連門窗都差不多“保持高度一致”--有的就是由當地政府“統一規劃”的。你要是看著看著不打瞌睡才算奇跡。

我有時想，咱們的縣鄉領導也都去國外“考察”過，留意過人家的城鎮社會服務系統嗎？其實要說這小城鎮規劃未必需要跑國外考察，只要把國內大城市規劃的教訓記住就行了。我很懷疑，各地小城鎮建設是否有嚴謹科學的規劃？如果有，做規劃的是什么人？是一手遮天的“一把手”之類地方領導，還是專業人士？一個地方的小城鎮規劃是否公開向當地群眾征求過意見？是否經過質疑討論？哪個部門批準的？特別是那些被隨意修改的規劃，該不該有個什么人負點責任？如果一個地方的小城鎮建設根本就沒什么明確的規劃，地方官員嘴一張朝令夕改，亂花納稅人的錢，像烽火戲諸侯一樣折騰老百姓，難道不該進行責任追究？

或者，國家需要就小城鎮化立法，促使每個地方的小城鎮建設都在科學嚴謹的規劃下進行，優先考慮社會服務系統建設，讓每部小城鎮的規劃都能經得起時間的驗證，讓小城鎮成為群眾愿意安居樂業的家園。

白冉