地方政府融資需求旺盛 監管層重點布控城商行平臺貸風險

每經編輯 每經記者 楊井鑫 李玉敏發自北京    

每經記者 楊井鑫 李玉敏發自北京

作為地方政府的一條主要融資渠道，城商行平臺貸被視為地方財政的“錢袋子”。從監管層的角度看，城商行平臺貸的風險防控也一直是監管難點，尤其是在地方政府“缺錢”時，其風險更應受到格外關注。

據《每日經濟新聞》記者了解，銀監會今年可能會加強對城商行平臺貸的監管，在支持地方合理融資需求的同時，將風險防控工作做到位。“可能會針對性對城商行摸底，畢竟對風險還是有所擔憂的。”

城商行獨立性受質疑/

在“保增長”的大背景下，各地方政府的融資需求也隨之高漲。由于部分國有大行和股份制銀行對平臺貸的控制，城商行和小型股份制銀行在新一輪的地方政府融資潮中逐漸脫穎而出。

據《每日經濟新聞》記者統計，截至目前，包括江蘇銀行、蘭州銀行、甘肅銀行等多家銀行近期都與地方政府或平臺公司簽訂了授信協議，而規模達上百億元。

“其實，國有大行以前做的平臺貸比較多，在受到監管層的控制后，新增的少了。而城商行由于缺少客戶資源，對政府的資金需求則是一拍即合，這也是根據銀行未來發展決定的。”一家城商行內部人士表示。

據《每日經濟新聞》記者了解，去年年底，城商行對政府的支持比較厲害，天津銀行、廣東南粵銀行、徽商銀行等城商行均對地方政府授信百億。

“城商行在地方發展需要依靠地方政府，而地方政府往往會作為‘橋梁’做銀企的對接，促進當地經濟的發展。從政府、企業和銀行三方的立場來看，是一個共贏，銀行也相信政府的信譽。”上述城商行人士對《每日經濟新聞》記者稱，無論是大行還是城商行，這種發展的模式都是非常有效的。從今年的情況來看，政府融資的壓力還是很大的，城商行肯定也是一條主要渠道。

其實，在行政權力之下，城商行的獨立性是值得拷問的。據相關媒體報道，蘭州銀行對蘭州新區信貸的傾斜就非常明顯，某種程度上，更是將蘭州新區開發視為己任。其董事長房向陽還曾明確表示，“新區建設是蘭州銀行的大事，建設蘭州新區戰略將為蘭州銀行加快發展提供重要的精神和項目支撐”。

因此，蘭州新區正式獲批僅三個月后，蘭州銀行即與蘭州新區管委會簽訂了總額10億元的業務合作協議，而在不到三年的時間內，蘭州銀行更已累計向蘭州新區貸款千余億元。

據《每日經濟新聞》記者了解，事實上，地方政府和城商行的關系往往是非常密切的，這也成為了城商行不得不支持地方政府融資的理由。一位國有大行的人士曾形象地比喻：“城市行業銀行是地方財政養的兒子，自然容易成為他們的錢袋子，因此，城商行的市場性和獨立性頗受質疑。”

正是城商行和地方政府千絲萬縷的關系，城商行平臺貸的淸理一直是監管難點。近期，在地方政府融資需求進一步高漲的同時，這部分的風險格外引起監管層的重視。

銀監會或進行針對性檢查/

一位接近銀監會的人士對《每日經濟新聞》記者表示，對于地方政府的融資，目前監管層并不是一味打壓，也不是不支持其發展，而是要控制其中風險，要對信息完全掌握，能夠及時的應對。

該人士透露，銀監會今年可能會對城商行進行針對性檢查，防止平臺貸風險。

今年1月份，銀監會強調了支持符合條件的地方政府融資平臺融資，嚴防銀行業系統風險。這也從側面說明了監管層對符合條件的地方政府融資是持支持的態度，而關注的主要是其中的風險問題。

在1月14日的銀監會電視電話會議上，銀監會要求對平臺貸款風險，繼續執行“總量控制、分類管理、區別對待、逐步化解”政策，支持符合條件的地方政府融資平臺和國家重點在建續建項目的合理融資需求。

來自銀監會的數據顯示，截至2012年9月末，地方政府融資平臺余額仍高達9.25億元，同時，2012～2014年三年內，有35%的平臺貸款要集中到期，地方政府平臺仍處于償債高峰期。

事實上，銀監會一直對城商行平臺貸的風險動向保持警惕。一家城商行上海分行的負責人對《每日經濟新聞》記者表示，“平臺貸的情況正常的統計數據都會要的，這只是銀監局要求上報的其中一項。”據其介紹，銀監局對城商行平臺貸要求上報的數據包括客戶名單、抵質押情況和現金流情況。

“今年，地方政府的基建投資仍然會很大，這都需要錢。從各個地方的財政收入預期和投資計劃就能夠看出，這個缺口還在不斷地增大。”北京一家券商分析師表示，一些地方政府在平臺貸無法融資的情況下，甚至還會向員工集資。

該分析師還向記者透露，地方政府如今也在不斷擴大融資的渠道，尋找新的融資模式，這其中可能會存在一定的風險。