西安未央宮遺址申遺需125億 尚存40多億元資金缺口

原標題：巨資申遺值不值

未央宮遺址。人民視覺

“雖然還要在親戚家或出租房里住上一段時間，但我們支持政府這樣做，這里早就該好好清理了。”西安市未央區西葉寨村村民如是說。從去年年底開始，為了支持漢長安城未央宮遺址申報絲綢之路世界文化遺產項目，他們的家都在整體拆遷的范圍之內。據悉，目前未央宮遺址內的9個村已拆遷完畢，計劃3月底前啟動安置房建設。

　危機

　　申遺是遺址保護的機遇，發展模式不能走老路

未央宮是漢長安城的皇宮。漢長安城修建于公元前202年，遺址位于西安市西北郊10公里處，城內面積36平方公里，是我國迄今規模最大、遺跡最為豐富、文化含量最高的都城遺址。1961年被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。

2012年3月，國家文物局將漢長安城未央宮遺址、唐大明宮遺址列入中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦跨國聯合申報“絲綢之路”世界文化遺產項目申遺大名單，要求2013年6月底前完成申遺各項工作，2013年7—8月接受國際專家驗收。

不過，遺址的情況并不樂觀。西安市文物局文物處副處長唐龍坦言，整個漢長安城遺址范圍內有54個村、5萬多人，村子與遺址交相疊壓。近年來，隨著外來人口涌入，各種建筑、道路不斷增加，遺址受到蠶食和破壞。在他看來，“申遺是保護遺址的一個最好機遇”。

西安市文物局局長鄭育林想得更長遠。“遺址保護要統籌考慮自然環境、人口流動、經濟發展、社會管理等問題。”他表示，聯合國教科文組織對申遺條件有著明確的規定，包括區域內環境整治、道路系統建設、遺址保護展示、博物館建設等各個方面。“像漢長安城這么大的區域，要繼續用過去的經驗和思路顯然不行，必須要探索出一個新的發展模式。”

　缺錢

　　尚存40多億元資金缺口，僅靠地方力量有些捉襟見肘

申遺不是喊口號，背后隱藏著強烈的資金需求。

到2013年春節前，未央宮遺址絲路申遺區已完成了9個村、近4000戶村民的拆遷安置協議簽署和搬離工作，同步完成區域內80%的企業搬遷協議簽訂工作，已兌付拆遷資金近10億元。

然而，對于整個申遺過程而言，資金短缺問題依舊難纏。拆遷村民需要安置，漢長安城國家大遺址保護特區管委會已確定把西安市北三環以北的一塊地作為群眾集中安置用地，2400多畝土地的征地協議簽訂工作也在春節前完成。按照與村民的協議，安置房必須在30個月內交付給被拆遷的村民。

管委會辦公室主任毛新亮說，目前已籌集12億元作為整個申遺項目的啟動資金，其中包括：向市財政借5億元，未央區自籌1億元，貸款2億元，引進社會資金4億元。

但這些錢還遠遠不夠。聯合國教科文組織對未央宮申遺有十分明確的要求，除了遺址內的村民搬遷，企業也必須全部遷走，8.58平方公里的遺址區必須做到：垃圾清理，墳頭平整，地坪修復，樹木移植；以考古探明為標準的漢代道路恢復，必要的公共設施建設等等。“動一下都需要錢。”毛新亮說，“整個未央宮遺址申報絲綢之路項目需要資金125億元。”

為了解決資金問題，西安市政府正在想辦法。毛新亮說，西安市在遺址區以北的火車站附近，劃撥了3500畝地作為管委會的平衡用地，按照每畝200萬元的市場價格，可以籌集70億元資金，按項目的總體要求，還存在40多億元的資金缺口。

管委會副主任席正贏則表示，一個欠發達地區要在這么短的時間內解決問題，光靠自身的力量確實有些捉襟見肘，希望國家從保護大遺址層面支持未央宮申遺。

　價值

　　大遺址具有長遠價值，短期實現經濟效益存在壓力

“像未央宮這種大遺址保護，投入一向巨大，容易給地方帶來壓力。”國際古跡遺址理事會副主席郭旃坦言，“大遺址是具有長遠價值的寶貝，保護它是社會公益行為，不應因短期的經濟效益問題而將其視作包袱。”在他看來，從長遠角度，大遺址將為文化、旅游、生態、農業結構調整、現代服務業發展提供契機，帶來地區相關產業的強大發展后勁。

理想豐滿，現實卻骨感。僅就目前而言，大遺址旅游等相關產業開發并不“火熱”。考古現狀和游客素質，被一些專家視為主要原因。

“中國目前考古方面做得并不充分，很多大遺址在考古方面還有很多工作可以做。做好大遺址保護，是為將來的持續考古保護好‘陣地’。”郭旃認為，大遺址是可以不斷探索歷史奧秘的一座富礦，“每個大遺址都是一本可以不斷讀出新故事的‘史書’，都是歷史的寶藏”。

而根據國外經驗來看，隨著國民素質的不斷提升，這種“斷壁殘垣”式的大遺址雖然景致不如一些自然景觀，但其歷史文化價值將得到越來越多的認可。“從這一點來看，大遺址的旅游價值會隨著時間的推移而不斷遞增。”郭旃說，“這種長遠的經濟價值是無法估量的。”

落實到具體的保護工作，有文保專家表示，首先要保證遺址本體的真實性，可以在周邊建一些莊重的建筑以示重要，而在其遺址上，可以采取地下部分不動、地上部分標識的做法，盡量不要復建或添加多余建筑。此外，要做好遺址保護的管理規章制訂，處理好遺址與周圍環境的關系。