多重非收入因素限制消費引擎發力

消費對經濟的拉動作用正在受到各方面的重視。然而，多數人認為收入增長快慢是影響消費的最重要因素，忽略了非收入因素也在很大程度上影響著居民消費力的盛衰。尤其在消費漸顯疲弱的新形勢下，這些因素對消費的影響程度不容低估。目前，制約居民消費的非收入因素主要包括政策效應、消費環境、食品價格、食品安全、高房價、社會保障水平和消費負擔等。重視并盡可能消除非收入因素對居民消費需求的影響，對進一步增強消費對經濟的拉動作用十分重要。 梁達 一、政策因素對消費具有直接的推動作用，但短期刺激消費政策所起的作用只能是引導性和暫時的，難以長期持續發揮效應 近年來，國家財政政策逐步向社會保障等公共服務領域傾斜，向完善民生方向傾斜，各級政府陸續出臺了一系列促進消費的政策措施，對保持經濟持續較快發展起到了重要作用。尤其是2008年以來，為應對美國次貸危機引發的國際金融危機，大范圍、強力度出臺了擴大消費的一攬子政策措施，實施了一系列擴內需、保增長的政策措施，充分抓住居民收入水平提高、消費結構升級的有利時機。如以耐用消費品為切入點，實施了家電、汽車下鄉和以舊換新等直接促進消費的政策，挖掘消費潛力，促進了城鄉消費持續較快增長。 家電、汽車下鄉和以舊換新政策，是運用財政補貼手段刺激消費的一個創舉，不僅擴大了即期消費，為應對國際金融危機，保持經濟增長作出了重大貢獻，還帶動了家電、汽車流通服務網絡和再生資源回收利用體系建設，促進了循環經濟發展。據商務部統計，2011年全國家電下鄉產品銷售1.03億臺，實現銷售額2641億元，比2010年分別增長34.5%和53.1%。2012年全國（不包括山東、河南、四川、青島）家電下鄉產品銷售7991.3萬臺，實現銷售額2145.2億元，按可比口徑計算，同比分別增長22.6%和18.8%。表明家電下鄉、以舊換新等政策，取得了一定成效，對保持消費持續穩定增長起到了重要作用，但增幅縮小，效應減弱。 與此同時，國家還加大力度提高城鄉居民保障水平，各項增收減負、惠民利民政策措施不斷推出，如各地提高最低工資標準，調高退休人員補助，擴大新農保試點覆蓋面，積極推進教育、醫療體系改革等等，這些政策的實施不僅在一定程度上消除了居民的后顧之憂，提高了居民消費能力，更重要的是提振了居民消費信心，從而帶動了消費的穩定增長。 需要指出的是，短期消費政策對消費的推動作用難以持續，其作用會隨著政策或措施的退出而減弱，甚至對消費的規律性產生不利影響。由于消費政策的刺激效應，多數居民提前購買了大量商品，相應的會影響未來消費的增長。如2009-2010年我國出臺了刺激汽車消費政策，汽車銷售出現井噴式增長，據國家統計局統計，2009年限額以上企業（單位）汽車零售額達11536.5億元，比上年增長32.3%，拉動社會消費品零售總額增長7.7個百分點；2010年限額以上企業（單位）商品零售額中，汽車類零售額比上年增速達34.8%。 2011年受小排量汽車購置稅優惠政策取消、部分城市限購、提高停車費、汽油價格上漲和城市擁堵等因素的綜合影響。2011年汽車銷售增速明顯放緩，限額以上企業（單位）汽車類零售額比上年增長14.6%，同比回落20.2個百分點。2012年限額以上企業（單位）比上年增長7.3%，比上年繼續回落7.3個百分點。由于消費政策刺激引起的汽車銷售的大起大落，不利于我國汽車工業的可持續發展，影響正常生產經營，容易形成一哄而上和產能過剩，對汽車的長期持續增長產生不利影響。 政策紅利在刺激家電消費的同時，其負面效應也開始逐步體現出來。第一輪家電下鄉、以舊換新等拉動內需政策已經透支了家電行業未來幾年的增長空間，造成新一輪的節能補貼政策的效果未必明顯。同時，也打亂了家電行業的生產經營，對于其他20多個還在實施家電下鄉政策的省市，各地的經銷商已經開始收縮戰線，很多經銷商開始逐步退出曾經熱火朝天的鄉鎮市場，收縮到縣級市場。市場的透支性繁榮也讓很多家電企業加大了對生產基地的投資，比如美的在廣州、邯鄲、荊州、合肥、無錫等地的全面布局，讓其冰箱產能上升到1800萬臺，但是隨著今年市場萎縮其冰箱出貨量從2011年的900萬臺可能收縮到500萬臺，這樣就出現了大量產能的過剩危機。 對于政策對消費的刺激作用，應當理性看待并應對，要抓好刺激消費短期政策的同時要兼顧長期政策。從采取的刺激消費政策來看，主要是針對消費而解決消費問題（減稅、增收、消費券、旅游券、家電下鄉和汽車下鄉等政策），當然，在短期對刺激經濟增長有很大幫助，它只是調整了短期的總供求關系，解決不了那些制度和結構體制等深層次問題。因此，我們在進行短期政策調整的同時，更應該兼顧影響居民消費的長期性因素，諸如制度和體制方面的各種政策（提高社會保障水平、城鄉協調發展、縮小居民收入差距等）。 二、消費環境對居民消費影響很大，尤其是食品安全問題對居民正常消費有巨大影響 消費環境的好壞，直接關系消費者的切身利益，也影響消費潛力的釋放。大力改善消費環境，提高居民消費意愿。構建安全放心、文明健康、公平公正、誠信友好的社會消費環境，為消費者營造想消費、敢消費的消費氛圍，意義十分重大。民以食為天，食以安為先，食品安全是關系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。 近年來，食品安全成為社會普遍關注的問題之一，成為黨和政府解決民生問題的重中之重。目前食品安全問題已影響到城鄉居民正常的生活消費，不少消費者的消費變得更謹慎、小心，對食品安全對人體的影響憂慮重重，一些人減少了食品消費量和外出就餐，一些城里人甚至自產自銷有關食物，這些均在一定程度上抑制了居民正常的生活消費。 食品安全問題成為老生常談的話題，引起社會的廣泛關注，人民群眾在吃飽穿暖之余更關心的是怎樣吃的更安全，生活得更健康。然而，近年來惡性事件卻頻頻出現。2012年，全國共受理食品安全舉報案件達141031起，涉案金額達8.6億元。而前些年重大食品安全事件有三鹿“三聚氰胺”毒奶粉、圣元性早熟奶粉、勾兌假葡萄酒等事件，而“瘦肉精”事件塵埃未定，“染色饅頭”、“染色粉條”、“毒花椒”又接踵而來。諸如“毒膠囊”、“地溝油”等事件頻頻發生，尤其是在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等情況，使居民覺得防不勝防，已成為影響我國食品安全的突出問題。 此外，一些商品摻假售假、部分超市使用虛假價簽、一些零售企業虛價打折、返券促銷等誤導消費者的現象仍然存在。而農村市場設施落后、產品質量和食品安全問題、售后服務不到位等，導致居民對國內部分產品質量和安全性產生不信任感，嚴重影響了居民消費信心和消費意愿，使居民消費安全感進一步降低，導致消費者心有余悸，不敢消費，也影響了消費需求的增長。 食品安全事件使民眾對我國消費環境的安全性信心受損，農村市場仍是偽劣商品泛濫，消費環境對相關消費的抑制作用不可小覷。食品安全問題危害著廣大人民群眾的生命健康，擾亂了正常的市場經濟秩序，抑制了居民的正常消費，需要政府相關部門全面持久整治。 對食品安全問題，監管部門要加大監管力度、查處力度、打擊力度，及時查處食品安全違法犯罪行為。有關部門要充分發揮協調職能，如果出現了食品安全問題，一定要從嚴處理，要使其違法成本足以制止這種違法行為。要依靠全民力量徹查問題食品。在信息高度度發達和人民群眾對食品安全高度關注下，食品安全監管一旦松弛，極易導致“小事拖大，大事拖炸”。因此，要充分發揮民眾的監督力量，在社會上形成“全面監督”的局面，讓不良分子無藏身之地，從而凈化食品市場。 同時要全面普及法律意識，提高生產經營人員的道德意識和法律意識。要保證食品安全，光靠道德規范是不夠的，必須用法律來約束。對敢于漠視他人生命安全的違規違法行為，必須嚴厲打擊。不讓違規者付出沉重的代價，老百姓的身心健康和生命安全就不會有保障。要在全社會普及法律和社會公德教育，形成講信用、誠信經營的意識，提高公共道德意識和法律意識。 三、消費信心和消費意愿的強弱在較大程度上影響著居民的消費行為，消費意愿不強意味著未來消費走勢不容樂觀 據央行公布的2013年一季度儲戶問卷調查結果顯示，在當前物價、利率以及收入水平下，85.8%的城鎮居民傾向于儲蓄，其中，44.2%偏好投資債券、股票、基金等變相儲蓄，41.6%偏好儲蓄存款。14.2%的傾向于更多消費，這是1999年調查以來的最低值。在各類消費中，居民購車仍為主要消費熱點，其他消費意愿不旺。其中購車意愿為13.2%，處于調查以來較高位；大額商品消費意愿與旅游意愿分別為25.7%和22.6%，各低于同期2.3和0.9個百分點。 調查結果體現出居民消費意愿不強，僅有14.2%的傾向于更多消費，這是1999年調查以來的最低值，這一現象值得引起重視。消費信心和消費意愿的強弱在較大程度上決定居民的消費行為，消費意愿不強意味著未來消費走勢不容樂觀。 目前新形勢下居民消費意愿不足，消費傾向不高，其原因是多方面的，但主要歸結為收入水平不高、通脹預期增強、高房價使居民不敢消費等三大因素的制約。由于國民收入分配不合理，居民收入增長落后于經濟增長，加上受城鄉二元經濟結構的制約，勞動力價值長期被扭曲，在預期收入不確定和社會保障體系不太健全的情況下，老百姓收入底子薄并且伴有后顧之憂，形成了“沒錢花、有錢也不敢花”的現象。 此外，投資渠道狹窄使剩余購買力只能流向儲蓄。目前我國投資渠道狹窄和投資工具的匱乏，使得能滿足居民投資的金融產品仍顯不足，老百姓找不到合適的理財工具，無法獲取較多的財產性收入，有錢不愿花，于是儲蓄成了最安全的資金去處。要提高居民消費信心，穩定消費意愿，主要應從以下幾方面采取措施： 一是要努力管理好通脹預期。當前需要警惕通脹預期對居民消費的影響，以及房價上漲對其他消費的擠出效應。要控制好物價，注重合理傳導老百姓的消費預期，要發展生產，特別是農業生產，以保障供給保障糧棉油等基本產品的供給；加強流通，特別是要加強農產品流通這個薄弱環節，用經濟和法律的手段管好市場；要加大政府補貼力度，繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼，尤其是對于一些低保、生活困難的群眾增加臨時補貼，提高補助標準。 二是要加大國民收入分配調整力度。主要是要推動國民收入分配向居民傾斜，從藏富于國轉為還富于民，尤其要增強低收入群眾的消費能力。提高勞動報酬在初次分配中的比重，更加注重公平，讓人力資本得到充分體現，讓長期被扭曲的勞動力價值回歸本位。增強低收入群眾的消費能力，這就要求著力提高低收入群眾的收入，有收入保證才能形成消費能力，消費意愿才能轉化為現實的消費需求。 三是要繼續管控好物價。要繼續控制貨幣的流動性，運用財政、稅收和金融手段來調節市場需求；要加強地方政府的責任，無論是物價和房價，地方都要切實負起責任來。要堅持“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，房價也由地方來負主要責任。 四是要完善社會保障機制，提振居民消費信心。政府和有關部門重點要在教育、醫療、養老和住房等方面出臺相關配套政策以完善社會保障體系，努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，這樣可以穩定人們的心理預期，提高居民的消費信心和消費傾向。特別是要關心和幫助低收入家庭的各項社會保障制度的落實，減少居民對未來生活的擔憂，提高居民的即期消費需求，增強消費信心。 總之，要提高居民消費意愿，提振百姓消費信心，必須多管齊下，需要從提高收入、完善消費環境、減稅減負、降低房價、提高社會保障水平等多方面努力，才能使消費對經濟的驅動力變得更強大。 四、食品價格對居民尤其是中低收入群體的消費影響較大 物價持續上漲不但影響百姓生活，也在一定程度上制約了消費的提升，致使多數居民消費更趨于謹慎，對價格的敏感度提高，不少中低收入消費者又回歸到捂緊錢包、精打細算過日子，持幣待購行為較為明顯。加之近幾年來居民收入差距的拉大，形成了不同的消費群體，消費分化日益顯著。表現在消費取向上則是多元化趨勢，即一部分消費者循規傳統，消費以實用為主，講求節約和理性；一部分高收入者則取向新潮，講究精致的生活享受和消費品位，通脹對這一群體沒有產生影響。 2012年，我國CPI上漲2.6%，其中食品價格上漲高達4.8%。今年以來，雖然豬肉價格有所回落，但蔬菜、水果等價格依然居高不下。1、2月份，全國居民消費價格總水平比去年同期上漲2.6%，其中2月份上漲3.2%；1、2月份食品價格上漲4.4%（2月份食品價格上漲6%）。持續上漲的食品價格逐漸超出部分中低收入居民消費的承受能力，特別是糧食、蔬菜等一些基本生活品價格漲幅較大，居民生活成本上漲，消費支出增加，對消費預期產生不利影響，進而影響到消費需求的持續增長，居民實際消費增速較上年有所回落。 對于普通百姓而言，通脹可能意味著其財富水平一定程度的縮水，因此，當通脹來臨或即將來臨，人們會改變自己的投資和消費行為，盡可能多地增加儲蓄而減少即期消費。為了減少收入降低帶來的壓力，人們外出餐飲、娛樂、旅游的比重會降低，從而影響到這些行業的營業收入。收入預期下降會導致人們在購買商品時更加小心謹慎，注重商品性價比的比重上升，對產品實惠的重視程度上升，中低端貨物與服務更受市場的歡迎。消費者回歸現實，品牌消費會有不同程度的降低，品牌的溢價意義降低，趨優消費大大降低。 民以食為天。由于糧食、蔬菜等基本生活品與人民生活息息相關，其價格的堅挺勢必會增強人們的通脹預期，食品價格的上漲成為人們關注的焦點問題。 據央行對2013年一季度儲戶問卷調查顯示，66.9%的居民認為物價高，難以接受，較上季降7個百分點；31.6%的居民認為物價可以接受，較上季升6.9個百分點。居民對未來物價上漲預期減弱，未來物價預期指數降至72.8%，較上季下降8.9個百分點。其中，預測下季物價上漲的居民比例為47.1%，較上季度減少14.3個百分點。 物價上漲對居民尤其是中低收入群體的消費影響較大。低收入居民家庭由于消費能力比較弱，食品消費支出在生活消費支出占有較高的比重。因此，在食品價格全面大幅度上漲的情況下，低收入居民家庭受到價格上揚的拖累尤為明顯。首先，食品價格上漲加大了低收入居民家庭的生活負擔當年新增收入被食品價格上漲所抵消。其次，食品價格上漲過快抑制了低收入居民家庭食品消費的增長，使低收入居民家庭實際食品消費增長受到抑制，形成食品價格漲幅擴大與實際食品消費支出漲幅回落形成較大反差。最后，價格上漲影響了低收入居民家庭膳食結構的改善，在價格漲幅較高的年份，出現營養食品消費比重上升速度放緩，有的甚至出現回落。 受物價持續走高影響，多數居民消費更趨于謹慎，對價格的敏感度提高，不少消費者又回到捂緊錢包、精打細算的日子。此外，城鎮居民自主創收比重較低，財產性收入不僅增長緩慢，而且比重降低。據國家統計局統計，2012年城鎮居民財產性收入增速低于工資性收入3.6個百分點，低于經營凈收入6.4個百分點，低于轉移性收入2.7個百分點；農村居民財產性收入增速分別低于工資性收入、家庭經營純收入和轉移性收入7.3、0.7和12.9個百分點。從財產性收入所占比重看，2000年城鎮居民人均工資收入占居民收入比重為71.2%，財產性收入只占2%；2012年城鎮居民財產性收入比重只有2.6%，比上年降低0.1個百分點，比重不升反降；農村居民財產性收入比重從2000年的2%上升到2008年3.1%，2012年降至2.6%，在四項收入中所占比重最低。 城鄉居民收入增長主要取決于國家增資政策和企業經濟效益，過于依賴就業者的工資收入，而經營凈收入和財產性收入對收入整體的貢獻率偏低。上述因素直接導致了城鎮居民消費傾向略有下降。伴隨著居民消費價格指數的上漲以及居民對通脹預期的增強，城鎮居民消費信心和消費欲望受到了一定的影響，導致平均消費傾向有所下降。 成品油價格上漲，從各個方面間接地影響著居民生活，導致生產加工企業生產成本、運輸成本提高，蔬菜水果、日用品零售、服裝鞋帽價格順勢上漲。目前已有部分食用油、奶粉、日化等生產企業陸續上調了零售價格，民生領域的價格普漲值得關注。由于漲價對居民的消費支出將會加重，尤其對城市低保戶影響較大。此外，快遞費、出租車費、旅游費、服務費等漲價趨勢將難以避免。 受到油價上漲因素影響，不少城市的“有車族”改變了出行方式，對于路程近的地方選擇坐公交、非機動車或步行，還有不少私家車車主選擇“油改氣”，出行成本大幅增加，導致部分有自駕游愛好的游客不得不“掂量著出門”，不少“有車一族”打算放棄自駕游，轉而選擇跟團出游。 目前油價的高位運行，也對消費者的購車行為產生了一定的影響，一些居民在選擇買車的同時會著重考慮小排量的、低油耗的車型，還有一些居民暫時取消了購車計劃。這些均對會減弱汽車對消費的拉動作用。 五、高房價成為抑制居民正常消費最重要因素，使多數居民捂緊錢包過日子，并對未來居民消費產生多重負效應 盡管在國家多項宏觀調控政策的強力作用下，房價過快上漲態勢得到初步遏制，但房價總體判斷依然是居高不下，一線城市房價出現反彈。高房價不僅增加了居民的生活成本，削弱了消費能力，大大超出了普通百姓的承受力。而且還增強了支出預期，擠占了居民在其他方面的消費，影響到正常的消費行為，使巨大的消費潛力不能得到有效釋放，成為增強居民消費能力的約束因素。 據國家統計局統計，2013年1月份，與上月相比，70個大中城市中，價格上漲的城市有53個；與去年同月相比，上漲的城市也有53個。2013年2月份，與上月相比，70個大中城市中，上漲的城市有66個；環比價格上漲的城市中，最高漲幅為3.1%。與去年同月相比，70個大中城市中，價格上漲的城市有62個。2月份，同比價格上漲的城市中，最高漲幅為8.2%。 據央行對2013年一季度儲戶問卷調查顯示，對當前房價水平，74.4%的居民認為過高，難以接受，是僅低于上年末的第二高值。對調控后房價走勢，33%的居民預測房價將保持穩定，另30%持上升預期，近20%持下降預期。未來一季有購房意愿的居民占15.4%，較上年末小幅下降。 由于房價居高不下，仍呈不斷攀升之勢，一方面大大提高了居民的支出預期，影響到正常的生活和消費行為；另一方面，房價的持續增高嚴重壓抑了居民在其他方面的消費，使巨大的消費潛力不能得到釋放，成為制約消費擴張的最大阻力。 第一、高房價阻礙居民消費的轉型升級。 目前我國城鄉居民正處于向更高層次的消費升級中，而在這一過程中，迫切需要清除不利于消費擴張的障礙，而目前高房價至少會在兩個方面抑制消費的快速增長，一是高房價讓許多人淪為房奴，在沉重的房貸壓力下，對這部分家庭的未來消費產生巨大的擠出效應。 例如，大部分收入將用于房貸月供，這不僅會導致一般住房消費者的日常消費全面萎縮，而且還會影響到他們的人力資本提升，最終將導致這部分家庭的收入水平固化和消費能力的削弱；二是高房價改變了人們的預期，增加了預防性儲蓄需求，使多數人不敢消費、謹慎消費。房價的過度上漲，導致眾多中低收入階層，在城市住宅資源方面，逐漸邊緣化，只能望房興嘆。不少地方的房價大大偏離民眾的實際購買力。 第二、居高不下的房價使促消費的政策效應受到一定影響。 由于高房價使得不少居民緊縮腰包，要么還房貸，要么攢錢準備買房，無法顧及眾多的優惠政策。過高的首付款和月供支出明顯擠出了工薪階層的消費需求，絕大多數購房者紛紛削減了其他商品和服務的消費。這削弱了我國刺激內需的政策效 第三、透支未來消費，將降低居民后續消費能力。 高企的房價已成為無房戶或準備購房者的沉重負擔。對于工薪階層，要想“居者有其屋”，要么借貸而成為“房奴”，要么成為“啃老族”，得靠幾代人的儲蓄積累及家庭的未來收入才能如愿。這樣不僅導致了其后續消費能力有限，而且還會降低父輩甚至祖輩人的即期消費能力。 因此，從總體上分析，高房價仍使多數居民不敢大膽消費。一方面大大提高了居民的支出預期，影響到正常的生活和消費行為；另一方面，房價的居高不下嚴重壓抑了居民在其他方面的消費，使巨大的消費潛力不能得到釋放，成為制約提升消費能力的阻力之一。 六、社會保障水平不高，居民負擔不輕，使不少居民不敢放心大膽消費 公共教育、醫療衛生和社會保障體系對于穩定和刺激居民消費支出有著十分重要的作用。發達國家擁有完善的國民教育體系、公共醫療衛生體系以及政府失業、養老等社會保障體系，有效解決了居民生活的“后顧之憂”，保證居民大部分可支配收入能用于消費。這是提高即期消費、降低儲蓄率的基本前提。 與發達國家相比，我國公共教育體系、公共醫療衛生體系和社會保障體系相對比較薄弱，社會公共服務支出明顯不足。2006年，我國公共教育經費支出占GDP比重為3.0%，而發達國家在4%-6%之間，巴西、俄羅斯、印度等主要發展中國家也在3%以上。我國公共醫療衛生經費支出占GDP比重為2.4%，而發達國家在6%-9%之間；在我國醫療衛生總支出中，個人支出所占比重從2000年的59%降到2006年的占49.3%，仍遠遠低于發達國家。日本、英國、德國、法國等政府公共醫療衛生支出占總支出比重在75%以上，政府承擔居民醫療衛生支出的絕大部分。我國社會保障支出占GDP比重為5.1%，也遠遠低于發達國家。 而在德國和法國，政府用于失業救濟和養老等社會保障支出占GDP比重高達24%，美國和英國約為12%，日本為18%。完善的社會保障體系被稱作宏觀經濟的“自動穩定器”，在經濟收縮期，是支撐居民消費支出的重要保障，也是減輕經濟波動的安全保護網。 國際比較研究表明，我國公共教育、公共醫療衛生體系以及社會保障體系比較薄弱，政府公共服務支出相對不足，居民用于教育和醫療衛生支出的負擔較重，失業和養老沒有充分保障。在此情況下，居民必然會降低即期消費，增加儲蓄。特別在經濟低迷時期，在面臨失業和收入增長緩慢的環境壓力下，居民儲蓄傾向更高，擴大消費更為困難。 目前，我國社會保障體系的框架雖然已經基本構建，但這一制度仍處于不斷探索和完善之中，一些重要問題仍有待解決。無論是醫療保障還是養老保險，都存在覆蓋面較小、保障水平較低的問題，同時還與鼓勵勞動力自由流動的政策不相適應。因此，要進一步擴大社會保障體系的覆蓋范圍，在合理確定保障水平的同時實現社會保障的可持續性，加快建立統籌城鄉、覆蓋廣大勞動者的多層次社會保障體系，把養老、醫療、失業、工傷、生育保險等社會保障措施覆蓋到包括流動人口在內的城鄉廣大勞動者，積極推動城鄉分設、地區分割的社會福利體制均等化，提高對城鄉特定群體（老年人、非成年人和城鄉非就業人員）的社會保障水平。 下一步要繼續加大社保投入，進一步擴大社會保障體系的覆蓋范圍，在合理確定保障水平的同時實現社會保障的可持續性，加快建立統籌城鄉、覆蓋廣大勞動者的多層次社會保障體系，把養老、醫療、失業、工傷、生育保險等社會保障措施，覆蓋到包括流動人口在內的城鄉廣大勞動者；積極推動城鄉分設、地區分割的社會福利體制均等化，提高對城鄉特定群體（老年人、非成年人和城鄉非就業人員）的社會保障水平，積極推進教育、醫療體系改革等等，逐漸減輕或消除居民消費的后顧之憂。 （作者系高級統計師）