要結構性提高央企凈利潤上繳水平

張連起

審計署發布的2013年一號審計公告針對“中央國有資本經營預算管理”提出四項具體問題，包括國有資本經營預算范圍不完整、現行國有資本經營收益收繳比例仍偏低、國有資本經營預算與公共財政預算功能定位不夠清晰、國有資本經營預算編制不細化等。報告指出，財政部正結合國有企業改革發展實際，研究調整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式。

在國有資本經營預算建立初期，按照“合理、適度、從低”的原則確定國有企業稅后利潤上繳比例。根據行業性質不同，一般競爭類中央企業的紅利上繳比例是10%，資源類中央企業上繳比例是15%，軍工科研類中央企業的上繳比例在5%，煙草類中央企業為20%。

隨著中央大型企業改革的深入，國務院發布了《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》，財政部和國資委據以制定了《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》。國務院批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出：全面建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當提高中央企業國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

2012年，國務院國資委監管的中央企業累計實現營業收入22.5萬億元，同比增長9.4%；實現利潤總額1.3萬億元，同比增長2.7%；累計上交稅金總額1.9萬億元，同比增長13%；中央工業企業百元營業收入上交稅金7.6元，比全國規模以上工業企業高出3.1元。中央企業既有盈利能力、又有現金流量回應社會的關切，承擔起應有的全民責任。否則，社會公眾會認為中央企業把累積利潤沉淀在企業自我循環，目的在于增加壟斷福利。

中央企業利潤民有民享。鑒于全國養老金存在2萬億的支出缺口，因此，應將中央企業上繳利潤增量全部納入財政預算，用于彌補養老金缺口和社會保障支出。考慮到中央企業所在行業性質，經過測算：國有資產在首次發行股票時，應將劃撥給社保基金的比例從現行的10%提高至35%。一般競爭類中央企業和軍工企業上繳比例要在現有基礎上增加5個百分點，資源類中央企業增加15個百分點，煙草類中央企業增加30%。即使如此，也遠比法國國有企業稅后利潤上繳50%，瑞典、丹麥、韓國等國有企業利潤上繳比例1/3甚至2/3要低得多。

用中央企業凈利潤彌補全民社保基金，是全民國有資產變現和分紅的過程，是全體人民分享國企改革成果的必然結果。國資委不應就此斤斤計較，理應在保障和改進民生方面做出更大的貢獻。這是中央企業體現社會價值的關鍵抉擇，是全面建成小康社會攻堅階段中央企業維護和實現人民群眾利益的“機會之窗”。

（作者系中瑞岳華會計師事務所高級合伙人）