成品油定價新機制仍需改善

4月25日零時，國內迎來成品油定價新機制出臺后首次價格調整。有意思的是，定價新機制“首演”后，國際油“逆勢”上漲。這不禁讓人聯想今年以來的兩次油價調整：2月25日，發改委上調油價，國際油價“不配合”地開始下跌；3月27日，發改委宣布下調油價，同日國際油價又開始上漲。

記者比較了最近5次成品油價格調整后國際油價隨后走勢，除了去年9月11日的上調是與國際原油價格走勢保持一致之外，其余四次均是反向。國內上調，國際下跌；國際下調，國內上漲。

看似幽默的現象背后，或許反映了一個問題：目前的成品油價格形成機制，是不是有點跟不上國際原油市場的狀況了？

不難發現，從2003年2007年，全球經濟大幅增長，國際油價一路走高；2008年金融危機爆發后，油價直線下跌。隨后包括美國和中國在內的幾大經濟體相繼推出經濟刺激政策，助推油價開始大幅反彈?？偠灾?，在2011年之前，國際原油走勢呈現大漲大跌的單邊行情，盡管我們的調價是滯后的，但跟住整體趨勢尚不困難。

然而2011年以后，新興國家開始出現嚴重的通脹，中國、俄羅斯、巴西等國家相繼退出刺激。發達國家與新興國家在經濟政策上開始出現分歧，使得國際油價呈現上下震蕩走勢，而且振幅不斷收窄。這導致國內油價調價滯后的問題開始凸顯。

需要承認的是，最新出臺的成品油定價新機制，意味著我們向油價市場化又邁出了重要一步。但這并不能從根本上改變“調價過于滯后”的弊端。

有些人寄希望于徹底的市場化，但是鋼鐵行業的教訓告訴我們，完全市場化運作不一定符合國家整體利益。特別是中國原油對外依存度超過50%，保持行業集中度可以使我們有比較好的進口議價能力。但同時，過高的行業集中度帶來對內壟斷的問題，所以油價漲跌為發改委嚴密調控。

問題是，當前的國際原油市場環境迫使我們的調價機制面臨挑戰。過于頻繁的行政調控將降低效率，如果國際油價的每一個變動都緊跟，將會產生巨大的行政成本；但傳統調價機制又屢受詬病，一方面老百姓不買賬，另一方面兩桶油煉油板塊巨虧。因此，未來油價調整機制該怎么設置，還是要在市場運行規律中去找答案。