一次性發泡餐具“重出江湖” 解禁后面臨4大難題

新華網合肥４月２９日晚電 ５月１日，被禁達１４年之久的一次性發泡塑料餐具將正式迎來“解禁日”。根據發展改革委此前修改《產業結構調整指導目錄（２０１１年本）》有關條款的決定，一次性發泡餐具將從“淘汰產品目錄”中刪除，屆時將被允許生產使用。

記者采訪發現，由于生產成本和進入門檻低，多年來一次性發泡餐具“禁而不絕”，而此次解禁后將面臨四大難題，再度引發人們對“白色污染”的擔憂。專家指出，我國亟待完善相關國家標準，提高行業準入門檻，建立健全完備的回收利用體系，避免“一放就亂”。

“淘汰產品”緣何１４年來“禁而不絕”？

河北省永清縣是華北地區較大的一次性餐盒生產地，有餐盒生產企業和作坊上百家，產品主要銷往北京、天津等地。“一直都在偷偷生產，解不解禁無所謂。”永清縣一位不愿透露姓名的餐盒生產企業負責人說。

據了解，一次性發泡塑料餐具是指以聚苯乙烯樹脂為原料，在擠出機中經過高溫加熱熔融后加入發泡劑丁烷等進行擠出拉片，再進行二次加熱吸塑成型，制成的快餐盒等各種一次性餐具。由于造成嚴重環境污染，１９９９年后曾被列入淘汰落后產品，在全國范圍內禁產禁用，至今已有１４年。但始終“禁而不絕”，甚至成為一次性餐具市場的“主力軍”。

安徽合肥寰寶紙塑合成材料有限公司生產紙餐盒已有十多年，總經理余鄔強說，生產一個非發泡餐盒需要２０－３０克原料，而發泡餐具只需五六克，成本非常低。同時進入門檻低，１萬多元一臺的生產設備，８小時就能生產５０００多個。因此目前發泡餐盒占據合肥市一次性餐盒市場總份額的６０％－７０％，市場對環保紙餐盒的需求則不高，２００３年后余鄔強的公司轉向以生產紙杯為主。

國際食品包裝協會常務副會長董金獅介紹，由于一次性發泡餐具與其他替代產品相比價格低廉，且有市場需求，盡管國家此前三令五申嚴禁生產，目前國內仍有１００多家企業生產和銷售。

據調查，發泡餐具的使用集中在街邊餐飲。記者在石家莊市育才街上的多家餐館走訪發現，一次性發泡餐盒被頻繁使用。“紙餐盒要一塊多一個，而發泡餐盒批發價只要三分錢。用發泡的又沒人查，都一直用著。”金山餃子店的服務員告訴記者。

解禁后面臨四大難題　公眾擔憂“白色污染”重現

專家指出，一次性發泡餐具解禁后將主要面臨原料難控、回收難行等四大難題，公眾擔憂“白色污染”重現。

難題一：原料質量難控制，產品質量堪憂。余鄔強等業內人士介紹，正規生產的發泡餐具每個售價要１毛２左右。但一些小作坊使用回收的廢舊塑料，甚至是醫用垃圾制成的餐盒，每個僅６－７分錢甚至更低。

難題二：添加劑濫用，威脅食品安全。除原料質量難以控制外，一些企業在生產中還添加了工業滑石粉、熒光增白劑等不符合《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準》的添加劑，給我國食品包裝行業和餐飲業造成巨大混亂和食品安全隱患。

難題三：使用溫度有限制，不合理使用有危害。董金獅說，聚苯乙烯耐熱性差，超過９０℃會發生變形，并釋放出有害物質。因此不能放入微波爐或蒸屜中加熱，也不能盛裝炒菜。但記者在各地看到，路邊快餐銷售點多是用發泡餐盒盛裝熱菜，消費者也習以為常，并不知道潛藏危害。

難題四：回收難成核心難題，擔憂“白色污染”重現。專家指出，由于發泡餐具體積大、運輸成本高、再利用渠道有限，大多被隨意丟棄。在城市垃圾清運環節，由于缺少必備的分揀等程序，回收再利用形同虛設。中國環境科學研究院研究員趙章元說，目前政府部門沒有建立發泡餐具回收利用體系，生產企業只管產不管收，放在路邊也沒人收沒人撿。很多市民擔心，解禁將給環境保護帶來很大壓力，可能重蹈“白色污染”垃圾圍城的覆轍。

亟待健全回收體系　提高行業門檻　規范市場秩序

董金獅等專家認為，隨著解禁生效日期的臨近，有關部門需盡快明確其是否適用于現有的國家標準，或者起草制定新的一次性發泡餐具標準，并對原輔材料、添加劑使用以及生產環境衛生等作出明確規定。

同時，對發泡餐具生產實行許可證制度，提高行業準入門檻，以規范企業的生產標準和質量控制。有關部門應嚴厲打擊小作坊、使用廢料加工等違法生產，規范市場秩序。

針對當前亟待建立的回收體系，專家認為，應按照政府支持、企業運作、全民參與的原則，明確發泡餐具廢棄物回收利用的主管和監督執行部門，研究出臺支持一次性發泡餐具回收利用的激勵政策，包括給予相關企業稅費減免、資金扶持等優惠，同時扶持再利用的產品開發，促進回收利用市場化。可參考國際通行的“誰污染、誰負責”原則，由管理部門向生產企業按標準收取適當的污染治理費，作為扶持回收利用的經費。

河北省食品工業協會會長鄒世華等專家認為，政府部門需統籌規劃回收站點的設立，提高回收點的覆蓋面，并明確發泡餐具清洗、再加工產生污水達標處理等規范，防止造成“二次污染”。此外，應加大政策宣傳和教育，促進全民參與，從源頭上引導消費者少使用一次性發泡餐具，使用后合理處置，提高回收利用水平。