葉檀：城鎮化高負債是個偽命題

每經評論員 葉檀

不遠的將來，中國有一些城市會擺脫債務危機，有一些城市會成為新一輪的鄂爾多斯。

在土地財政先行的時期，城鎮化高負債是個偽命題，關鍵是市場是否認當地城鎮化的賬。

各個城市爭相擠入新一輪的城鎮規劃。據《第一財經日報》報道，根據正在制定的城鎮化規劃，國家級城市群會增加2個，加上已有的長三角、珠三角、環渤海三大國家級城市群，未來國家級城市群或將達到5個。最有可能加入的兩大城市群是：長江中游城市群與西部地區的成渝城市群。

到各城市，一定會有兩樣東西迎客，一是大片黑燈瞎火的新區，二是漂亮的新建筑群。前者是地方政府招商、融資的基礎，后者是城市的新名片，是樹立城市自豪感的地方。

城市是否會破產，要看市場是否買單。

以頗具爭議的大同為例，前任市長耿彥波接受媒體采訪時稱，大同城建預計耗資500億元，其中貸款100億元，政府自籌100億元，爭取中央和省里的支持資金50億元，另外250億元則來源于“經營城市”。所謂經營城市，即在城建過程中土地溢價，我國的稅收收入增長緩慢而不穩定。從2009年至2011年，大同僅土地交易政府即入賬130余億元，2012年，大同財政收入僅190億元，大同建設用的是未來的錢。

筆者再次聽到類似大同時期的截然不同的反響，有的太原朋友深為長風商務區自豪，恢宏的劇院、圖書館，太原煤炭交易所的飛碟與玉琮，赫然醒目，太原就是需要這樣的標志性建筑。另一些朋友頗不以為然，借了一大堆錢，把太原造得跟其他城市一樣，沒意思。不過，他們承認，耿市長來了之后，拆遷時討價還價的現象基本消失，有大同案例在前，討價還價也沒用。

有兩個成功擺脫鬼城的地區可以作為太原的參考。

一度被稱做鬼城的鄭州鄭東新區，2003年1月開始建設，迄今完成1500億元的固定資產投資，3500萬平方米的房屋開發面積，280余公里的路網，1600萬平方米的綠化面積，75平方公里的建成區面積，進駐5000余家企業，新區有約80萬人口，商業、醫療、配套設備齊全。曾經的鬼城，現在成為鄭州人趨之若鶩的新商圈，新區政府樓周邊寫字樓的售價與租金，都處于鄭州的高位，新區的土地價格十年翻數倍。

南京為了青奧會建立奧林匹克中心，得益于商業、地鐵等設施，房價躥升。南京的情況與廣州非常相似，為了開個運動盛會開發一片土地，廣州的“小蠻腰”附近已經成為新地標，成為廣州房價這兩年脫離“海平面”的主要推力。

上述成功案例有共同特點，即擺脫鬼城的城市是本地區的核心城市，對本地區人士具有較強的吸附力，規劃強有力，商業、交通配套齊全，常住人口增加迅速，大量企業進駐。

從日本、法國等軌道交通發達的國家可以看出，軌道交通配置越全，對于城市群中的核心城市越有利。我國中部地區的核心城市鄭州、武漢等地，就是這樣的幸運兒。

近日，國家發改委批準武漢市軌道交通8號線一期工程可行性研究報告，武漢“1+8”城市圈正在緊鑼密鼓的建設之中，以武漢為圓心，涵蓋周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市，組成半小時城市經濟圈。這是湖北人口、產業、城市最為密集的地區，涉及工業、交通、教育、金融、旅游等諸多領域。毫無疑問，武漢是最大的受益者，城市圈中的富裕群體與創業群體因為便捷到武漢創業、工作、購物，這從常住人口與存款等數據就可以看出核心城市黑洞般的吸附能力。

圍繞在鄭州、武漢周邊的中小城市就不那么幸運了，雖然他們有建設一流城市的胃口，卻只有二三流的消化能力。這些城市首先要經過人口流失期，等到鄭州、武漢建設大致落定，才能迎來倒流的人口與資金。

我國行政區劃與政績考核是城市群建設資金浪費的淵藪，核心城市周邊的小城市，為了做大，不斷提高投資打造新區，當地的土地卻數年不升值，成為悲催的寄生城市，鄂爾多斯模式殷鑒不遠，未來在核心城市的中小城市中，會有更多的鄂爾多斯出現。