上海戶籍新政值得借鑒

每經(jīng)編輯 舒圣祥    

◎舒圣祥

6月19日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，介紹將于7月1日施行的《上海市居住證管理辦法》。《管理辦法》明確上海市將實(shí)行居住證積分制度。

加快推動戶籍制度改革是今年《政府工作報(bào)告》的鄭重承諾，而上海作為國內(nèi)一線城市，其推進(jìn)戶籍改革的動作，無疑具有很強(qiáng)的示范意義。積分制的推行，不僅在操作上更為可行，也省去了歧視性的嫌疑。隨著持證人居住年限、工作年限、繳納社會保險(xiǎn)年限的增加和學(xué)歷、職稱的提升，其分值相應(yīng)累積，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值，就可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇，這至少給出了相對公平的規(guī)則，也讓被擋在戶籍藩籬之外的人們有了希望和盼頭。

居住證積分制度并非上海首創(chuàng)，在此之前，廣東已在全省范圍內(nèi)實(shí)行積分入戶制度好幾年了，取得了不錯(cuò)的效果，公眾的認(rèn)同度也很高。原因在于，積分制相對公平公正，可操作性較強(qiáng)，而且在戶籍壁壘依舊高聳的當(dāng)下，戶籍改革真正動起來很重要，溫柔的動永遠(yuǎn)要比頑固的不動更好。

當(dāng)下常見的所謂戶籍放寬，大多都是臨時(shí)性的。相比之下，積分制既不是完全基于政府功利因素的考慮，也不會造成城市人口不受限制的瞬時(shí)失控；更重要的是，它可以給人們提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

如果說從根本上取締戶籍限制實(shí)現(xiàn)自由遷徙依然很不現(xiàn)實(shí)，那么，我們現(xiàn)在所急需的，無疑應(yīng)該是一個(gè)可行的并且穩(wěn)定的戶籍改革新政。這個(gè)意義上講，積分制固然不會是最好的，但也許是“最不壞”的。當(dāng)然，積分制要想最大限度發(fā)揮“正能量”，關(guān)鍵還在于具體制度設(shè)計(jì)上每一個(gè)細(xì)節(jié)之處的公平合理，并且得到嚴(yán)格有效透明公開的執(zhí)行和落實(shí)。

需要注意兩個(gè)問題：一方面，具體的積分項(xiàng)目與對應(yīng)分值設(shè)計(jì)必須公平合理，不能過于突出學(xué)歷職稱等因素，而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)居住時(shí)間、納稅時(shí)間等要素，此外，凡有利于促進(jìn)人們文明向善的“正能量”，都有必要納入加分指標(biāo)；另一方面，積分憑據(jù)的把關(guān)監(jiān)督必須嚴(yán)格到位，既要避免故意刁難，更要防止弄虛作假與腐敗交易，為此不妨建立一個(gè)類似透明售房的公開系統(tǒng)，既讓弄虛作假無處遁形，更讓權(quán)錢交易得到監(jiān)督。

面對戶籍限制的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，上海的居住證積分制應(yīng)該算是“最不壞”的。這樣的戶籍改革思路，值得那些依舊謹(jǐn)守戶籍藩籬紋絲不動的地方積極借鑒。