恒豐祥“密灣”項目大理古城遺址上動工 保護政策成空文？

每經編輯 每經記者 杜冉樂 云南大理 攝影報道    

圖：大理別墅均價

每經記者 杜冉樂 云南大理 攝影報道

看過金庸小說的讀者大概都會對大理有良好的印象，這里不僅有蒼山、洱海，更有歷史悠久的古城，距今已有1200年的建造歷史，是1982年國務院公布的中國首批24個歷史文化名城之一。近年來，隨著大理旅游業的興起，這里也迎來了越來越多的外地游客，同時而來的，還有各路開發商。

開發商逐利本是天性，但目前大理面臨的問題是：政策明確規定必須給予保護的古文化遺址及古城風貌“紅線”，將在這場開發熱潮中面臨挑戰。

炎炎烈日下，幾臺推土機正在不停地轟鳴，遠處已蓋起5層高的幾棟樓盤還在爭分奪秒地施工，旁邊還有一大塊已劃在項目區但仍殘存的菜地與幾家木材加工廠……如果看到這里，你一定會疑惑：這有什么好奇怪的，許多地方現在不都是這樣嗎？那如果你被告知該工地正位于云南大理古城的腳下，且直線距離不足百米時，你又是何感想？

不僅如此，相關報道還顯示，在上述項目啟動之時，這里還驚現了一處千年的城墻——羊苴咩城遺址，當地研究者也認定，這就是南詔帝國、大理國的帝都所在地。

既然是古文明遺址，為何業主方還能進行“旅游綜合體”開發或對外宣稱“再造千年帝都”？在當地政府看來，這是所謂的“二次創業”，而業主方負責人曾公開稱，正是由于項目地處古城腳下，又是大理旅游的核心區，才更有商業價值。

連日來，《每日經濟新聞》記者在大理深入調查發現，該工地原本就是古城北門外西門村幾個隊里的良田，按照該村村委會主任的說法，“現在村里幾乎沒啥耕地了”。

據多位當地村民透露，此次征地不僅存在涉嫌強征等違規問題，補償款也成了空頭支票，而掌控著這盤棋局的是云南實力企業恒豐祥集團，當初因接盤“南國城”的殘局而介入這個命名為“密灣”項目的開發。

從征地到動工不足20天/

王博（化名）是大理鎮西門村五隊的村民，他家原有的兩畝三分田，這次全部被征走了，現在只能外出打工謀生。“最后一次征地時，五隊的純耕地僅剩104畝，加上田埂等這部分空地，可能有130畝左右。”

據大理鎮西門村委會官網顯示，一段上傳時間顯示為2008年12月的視頻內容提到，西門行政村地處大理古城西北邊，下轄第一村民小組、第二村民小組等12個村民小組，“現有耕地面積737.38畝，人均耕地0.3畝”。而6月17日，西門村委會主任黃宗平向《每日經濟新聞》記者透露，“村里的現有耕地基本上沒有了，目前還僅剩下160畝”。

對于數百畝耕地的迅速消失，黃宗平坦言，“我們這地方不發達,征地以后村民不用再去耕地，可以干其他的事情來增加收入。”

不過，記者發現，該村的征地過程本身已存在隱形的違規問題。按照王博及其他村民的說法，去年7月下旬，在五隊村民毫不知情的情況下，他們雇挖土機將田里即將成熟的秋玉米直接毀了，大理鎮的副鎮長還告訴他們，‘不要種了，地已被征用了’。王博回憶稱，村委會與鎮政府相關負責人口頭對他們說，“被推的片區已列入什么規劃與商業開發”，除此之外，并無其他書面文件。

對此，黃宗平表示，“我們在征地過程中已讓2/3的村民同意才征用的”。“相信政府也是按照這個程序走的，但我們質疑2/3的村民同意簽字這個情況，要求重新簽一回，如果還是這樣的話，大家會毫無怨言，但他們沒有這么做。”王博說。

據云南當地媒體報道稱，2012年8月8日，密灣文化旅游小鎮項目啟動了開工奠基。也就是說，從項目征地到動工不足20天時間。

大理市大理房地產管理所一位不愿具名的負責人稱，雖然古城外的一些郊區也是他們的管理范圍，但他們也管不了。大理白族自治州文化遺產局局長、大理市古城文化遺產保護協會會長楊政業表示，大理古城保護范圍分為幾個區域，古城的核心區就是原來四個城墻的范圍；古城的保護區，比如密灣地區等；還有古城保護的控制區。

“包括崇圣寺三塔，一直到賽馬場，從蒼山到洱海邊，都是南詔國的國都，包括密灣、南國城都屬于古南詔國都的一部分。從城建和文化的角度看，我們還是按照歷史文化名城的條例，新建的項目高度不能超，但有時候也出現了一些混亂，沒有成片地開發。從規劃的角度上講，還有不到位的地方，因為古城周圍新項目比較多。”楊政業說。

實際上，密灣項目緊鄰大理古城北門，直線距離不足百米。據相關報道稱，上述項目在2012年動工修建時，還驚現了一處千年的城墻——羊苴咩城遺址，它作為南詔國和大理國的都城歷時近500年。

2007年7月1日，《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》正式頒布實施。根據保護條例規定，古城重點保護區的保護對象包括南詔國、大理國歷史文化遺跡，歷史文物及古建筑，傳統街巷格局及名稱，溪溝水系，古樹名木和民族民間文化等。

雖有上述條例約束，但密灣項目依然在大理的古文化遺址上動工開建起來。就在幾個月前，住建部與國家文物局還曾聯合下發通知，對包括大理市在內的8個縣市因保護工作不力致使名城歷史文化遺產遭到嚴重破壞與名城歷史文化價值受到嚴重影響的情況進行通報批評，要求相關各省住建廳、文物局緊急采取補救措施，并在今年8月31日前上報整改方案。

曾頻發保護海西文件/

在距離密灣項目不遠處的十字路口，《每日經濟新聞》記者看到，一塊寫有“保護海西耕地，永葆田園風光”12個綠色大字的石碑矗立于此。

在西門村四隊的一處墻壁上，來自大理市政府2012年10月發布的《關于整治海西違規用地的通告》（大市政告〔2012〕1號）規定，對非法占用農業用地，非法轉讓、倒賣土地使用權，構成犯罪者，自該通告發布之日起15日內主動投案的，可依法從輕、減輕或免除處罰。

據相關報道稱，僅在2011年1月至去年9月，大理市制止違法行為631起，依法強制拆除違法違章建筑314宗，拆除違法違章建筑占地面積125.1畝，拆除違法違章建筑面積2.8萬平方米，“在查處的違法建設中，有一部分是非法轉讓、倒賣土地使用權等造成的”。

實際上，早在2008年，大理州人民政府轉發的 《云南省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策文件的通知》（云政辦發〔2008〕90號）承認，大理州存在少數地方未經依法審批，擅自將農用地轉為建設用地等問題，并要嚴格規范使用農民集體所有土地，各縣市要抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，不得隨意擴大建設用地規模。

2012年3月29日，大理州州委書記尹建業在全州加快海東開發建設推進大會上指出，必須用最直接、最嚴格的措施保護海西，保護海西就是保護大理的歷史和文化，保護大理可持續發展的根基。

3個月后，大理州人民政府下發的 《關于加強海西建設項目規劃管理的意見》（又稱“新六條”）強調，要嚴格控制海西新增建設用地總量，在 《大理市土地利用總體規劃（2010~2020年）》中，海西片區的建設用地預留總量非常有限，必須嚴格控制。

既然保護海西的呼聲已如此高漲、相關文件也頻頻下發，為何還會繼續批地,并且還是在古城腳下？對于密灣項目，黃宗平向《每日經濟新聞》記者說，“這是州政府審批的，2006年就審批下來了，到2012年開始征收耕地。”在大理鎮政府的黨政辦公室里，一名姓李的辦公室主任亦表示，他們也是按照上頭的要求征地的。

實際上，上述“新六條”也提及，要把有限的建設用地用在完善和提升海西片區功能最迫切需要的項目上，除統籌兼顧文化旅游產業發展用地以外，原則上不再提供其他建設項目用地。

值得注意的是，自2005年云南省提出“旅游要二次創業”以來，大理州圍繞“建成國內一流，世界知名的旅游勝地”的總體目標，以重點項目來推進大理旅游二次創業。據統計，與麗江、迪慶、怒江這3個旅游城市相比，大理近些年來在旅游接待總人數與總收入絕對量的年均增長率排名上，一直在最后。“旅游中轉站”成為大理旅游尷尬處境的真實寫照。

當地觀察人士認為，這足見當地政府在海西農田保護與項目開發兩者態度上的搖擺不定。