激活財政存量資金關鍵在于改革

◎馮海寧

7月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金……會議指出，要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，加大對棚戶區改造、節能環保、公共服務業、城市基礎設施和促進消費等方面的投入。

最近一段時間，李克強總理多次提到“盤活存量貨幣”，如今，國務院常務會議又提出要 “激活財政存量資金”。有學者指出，“此次國務院常務會議的部署，傳遞出加快預算管理制度改革、提高財政資金使用績效的改革信號。”筆者以為，至少可以從以下四個方面來理解 “激活財政存量資金”。

其一，決策層已經意識到“沉睡的財政資金”過多。如果沒有大量財政資金 “沉睡”，自然不必去“激活”。審計署審計長劉家義最近在向全國人大報告財政管理績效情況時表示，中央本級財政資金閑置較多，績效評價覆蓋面較低。地方上，廣州市人大財經委官員去年也透露，廣州存在專項轉移支付執行率較低的問題。顯然，意識到資金閑置才有望激活。

但各級財政存量資金分別是多少，似乎還沒有一個完整的賬目。只有先摸清財政存量資金的“家底”，才能制定有效激活措施。所以，當務之急是查清各地預算內資金和預算外資金的閑置情況。

其二，將建立高效合理的財政資金運轉使用機制。毫無疑問，財政資金應該及時合理用在“刀刃”上，否則，資金閑置就是一種浪費。無論是執行率低還是閑置時間長，都會影響資金使用效率和效果。這次國務院常務會議表態 “激活財政存量資金”，或許意味著要重新設計財政資金運轉使用機制，確保有限的財政資金高效運轉，減少“浪費”。

其三，在為經濟增長及財政收入增長放緩做相應準備。盡管激活財政存量資金說明該花的錢沒有花出去，原因是，預算編制不合理或者資金撥付不及時。但是，“激活存量”還有一個原因或許是，財政增量資金在減少，所以，需要用好存量資金。從6月PMI指數來看，經濟增長勢頭繼續放緩。而且，全國財政收入增速從年初以來一直呈下滑態勢。激活財政存量資金，就能減少財政收入增長放緩帶來的不利影響。

其四，存量資金將在政治、經濟、社會、民生方面扮演重要角色。此前，無論是政府工程還是民生投入，基本上都依靠增量資金，即依賴于稅收、行政性收費等，主要圍繞財政增收“做文章”。今后，圍繞財政存量資金“做文章”，意味著很多財政投入要從存量資金來調撥。這不僅有利于減輕納稅人、企業負擔，激活存量資金還可以穩增長、調結構、惠民生。

此外，激活財政存量資金很可能會帶來一系列制度改革。之所以從中央到地方，不少部門財政資金處于“沉睡”狀態，主要是預算管理制度、項目管理評估制度，財政資金撥款制度、考核問責制度等存在不少問題，需要深層次改革來解決。而激活財政存量資金不僅要解決錢的問題，更要改革相關制度。