地方債擴張憂思：香格里拉拋百億投資計劃

每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

云南香格里拉縣，被世人譽為人間天堂。

然而，在全國固定資產投資規模不斷擴張的背景下，這個西南地區的偏遠縣城也走上了快速投資之路，隨之而來的，則是高負債風險。公開資料顯示，去年香格里拉全縣財政總收入為64327萬元。但相較收入增幅，投資規模卻是成倍增長，僅今年就計劃投資98億元。

最近，為了摸清全國政府性債務規模，審計署決定全面審計全國五級政府的債務，尤其是地方政府的債務。而云南迪慶州審計局對香格里拉縣過去8年的政府性債務審計發現，該縣償債能力弱，償債壓力大，政府債務風險高，“應當引起政府的高度重視”。

投資規模持續加碼/

據《每日經濟新聞》記者了解，今年，香格里拉安排重點項目147項，其中新建項目100項、續建項目47項，計劃投資98億元，并打出了“以大項目、大企業、大產業，推動重點項目建設有序發展”等口號。

香格里拉縣的投資擴張早在2008年就已開始。2010年，該縣計劃于當年縣級全社會固定資產投資在上年的基礎上增長20%以上，超過48.6億元，安排重點建設項目113項，計劃完成投資43億元。

香格里拉的各類投資數據有些眼花繚亂，其中很多由政府主導。

根據公開報道，這些投資很大部分用于基礎設施建設，如2010年該縣公布的投資方向涉及交通和水電開發的就有20個項目，計劃投資達286026萬元。

到2013年，該縣繼續在基礎設施方面發力，以建設“滇川藏重要樞紐”為目標，同時規劃拉升城市空間，布局“東拓南延、西控北限”的城市布局等。

強勢投資行為背后潛伏著重重債務風險。

昨日（7月31日），中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴記者，地方政府債務的形成是多元化的，“比如公共支出，還有大部分是流向基礎設施建設，這些投資難以產生效益，負債極易出現”。

大規模的投資需要大筆資金支持，這對于年財政收入只有幾億元的偏遠縣而言，舉債是不多的途徑之一。迪慶州審計局于去年公布的《香格里拉縣政府性債務審計結果》稱，“舉債搞建設，提前謀發展，是貧困地區實現跨越發展的一項措施，但在舉債過程中，存在重舉債，輕管理，舉債規模過快過猛等問題，缺乏一系列管理、償還、風險預警等約束機制。”

上述審計報告于2012年5月8日發布，迪慶州審計局于當年2月至4月對香格里拉縣本級政府債務發生的起始年、1997年、1998年、2002年和2007年至2010年等8個年度政府性債務情況進行了審計。

審計報告也對香格里拉這種舉債投資模式也予以肯定，報告稱，政府性舉債有效緩解了該縣在經濟建設等方面資金供需矛盾，為交通等基礎設施建設和發展方面提供了資金。

同時，香格里拉縣財政支出不斷加大。公開數據顯示，該縣公共財政預算支出由2008年的63819萬元增加到2012年的268892萬元，累計一般預算支出756210萬元。

債務問責機制缺位/

除了財政收入外，香格里拉的資金來源主要通過向上爭取項目資金等方式，另外則是招商引資。公開報道稱，今年1至4月，香格里拉縣招商引資實際到位資金達7.1968億元，完成招商引資實際形成固定資產投資12.65億元，在所實施招商引資的45個經濟合作項目中，涵蓋電力開發、基礎設施建設等項目。不過這些資金也難以完成其近百億的投資計劃，資金缺口或許又只能靠舉債。

據香格里拉縣政府網站最新消息，1至6月，該縣完成固定資產投資185821萬元。其中，農業項目完成投資1000萬元，完成目標任務的2.6%；社會事業項目完成投資3100萬元，完成目標任務的7.6%；旅游項目完成投資51400萬元，完成目標任務的25.5%；交通項目完成投資11500萬元，完成目標任務的10.7%。

在迪慶州審計局的審計報告中，香格里拉還存在大量的歷史性債務。

1996年，香格里拉縣農業局經同級政府批示，由縣財政局為擔保，向縣農行貸款300萬元。從所貸的300萬元中經政府擔保借給格咱鄉人民政府格咱銅礦輸電線路121萬元，2009年企業歸還100萬元本金，至今不含利息余21萬元的本金未歸還農業局；借給黎氏集團60萬元，至今本、息分文未還，而黎氏集團公司已不存在。

另外，香格里拉縣1996年至1998年期間向上級財政借入的財源建設資金187萬元，一直存放在財政局綜合股管理的活期存款戶，形成政府性債務資金閑置。資金閑置原因包括縣財政于1998年1月轉借給中甸縣民族商貿總公司用于松茸市場建設項目的240萬元資金，中甸縣民族商貿總公司于1998年4月份歸還20萬元借款，綜合股未歸還上級財政。另外，審計報告還揭示該縣上世紀90年代存在一筆300萬的違規擔保資金，1996年縣農業局以建萬畝油菜基地及千畝大蒜基地為由,經同級政府批準，由縣財政局擔保，向縣農行貸款300萬元。

目前，地方債包括負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務以及政府融資平臺公司等承擔救助責任的債務，迪慶州審計局也主要針對這幾類債務進行審計。審計報告稱，香格里拉縣債務風險高，應當引起政府的高度重視，建立相應的舉債約束機制、風險預警和防范機制，加強債務的管理制度，有效控制增量，嚴格執行償債準備金制度，加大對財政轉借和轉貸已到期債務的清收力度。

香格里拉縣財政局相關人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“香格里拉的財務審計情況以審計報告的結果為準，至于如何化解債務風險依據（云南）省財政廳出臺的相關政策”。

對此，王雍君告訴記者，目前政府債務的預警體系還不健全，目前地方投資規模膨脹，只要政府投資驅動GDP的模式不變，只要地方政府考核體系GDP主導模式不變，在地方財源不斷減少的情況下，債務規模還會不斷地膨脹。

“只管借不管還，根本原因在于現在沒有債務問責體系，必須考慮債務問責機制。”他說。