發改委：下半年將推出一批重點改革舉措

記者 于祥明

“改革”將成為今年下半年的“關鍵詞”。昨日，國家發改委主任徐紹史表示，上半年，包括行政管理體制等一些重點領域的改革扎實地推進。下半年，發改委還將推出一批有利于穩增長、調結構、惠民生的重點改革舉措，進一步激發市場和企業活力，增強經濟發展內生動力，使改革成果惠及全體人民。

“民生”仍是重頭戲

“黨中央國務院對深化經濟體制改革高度重視，要求通過改革破除體制機制障礙，來增強市場主體的活力和經濟增長的內生動力。”徐紹史說，上半年一些重點領域的改革扎實地推進。

具體包括，行政管理體制改革方面，國務院已決定取消和下放165項行政審批事項；資源性產品價格方面，推出并實施了成品油價格形成新機制，非居民用天然氣價格調整方案以及調整和規范銷售電價分類結構、完善核電上網電價機制等改革方案，脫硝電價政策由14個試點省份擴大到全國；財稅金融體制方面，“營改增”試點范圍逐步擴大，出臺金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見，利率市場化改革邁出重大步伐；民生領域方面，發布實施了深化收入分配制度改革的若干意見，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，支持轉企改制國有文藝院團改革發展，新的食品藥品安全監管體制初步建立，碳排放權交易試點有序推進等。

“總體來看，通過這些改革措施，激發了市場主體活力，推動了經濟轉型，促進了民生改善和社會公正。下一步，將不失時機推出一批有利于穩增長、調結構、惠民生的重點改革舉措，進一步激發市場和企業活力，增強經濟發展內生動力，使改革成果惠及全體人民。”徐紹史說。

記者注意到，按照徐紹史的說法，下半年改革仍是多方面齊頭并進。包括，加快財稅體制改革、深化金融體制改革、推動鐵路投融資體制改革、推進資源性產品價格改革、加快健全科技創新體制機制。

與此同時，徐紹史表示，下半年的改革“民生”領域也是重頭戲之一。

“要圍繞與人民利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業、食品藥品安全、環境保護、城鄉統籌發展等問題，不斷深化改革，進一步構筑使人民群眾能夠更好生產生活的保障網。”徐紹史說。與此同時，下半年圍繞促進社會公正深化改革，包括要構建各類企業平等競爭和民眾平等參與、平等發展的制度環境。

激發投資潛在活力

針對今年下半年經濟走勢及相應的政策舉措，徐紹史也給出積極回應。他指出，“中國投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長的基礎比較穩固，全年投資有望保持穩定增長。”并且，國家將著力推進改革創新，激發投資潛在活力，提高投資效益，促進投資平穩健康增長。

徐紹史指出，今年以來，投資保持平穩增長，結構進一步優化，較好發揮了對經濟增長的關鍵作用。上半年，固定資產投資增長20.1%，比去年同期回落0.3個百分點，增速總體比較穩定。民間投資增速快于同期整體投資增速，增長23.4%，占比持續上升達63.7%，比年初提高2.3個百分點。

“當前，國內經濟運行總體平穩，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深入推進，投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長的基礎比較穩固，全年投資有望保持穩定增長。”徐紹史說。

他透露，下一步國家將著力推進改革創新，激發投資潛在活力，提高投資效益，促進投資平穩健康增長。

具體包括，“一要深化投資體制改革，出臺經修訂的政府核準投資項目目錄，最大限度地取消和下放核準權限；二要繼續鼓勵和引導民間投資，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目；三要積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，大力發展主要為中小企業服務的中小金融機構；四要通過多種途徑，引導民間投資進入基礎設施、基礎產業、公用事業等領域；五要建立房地產市場穩定健康發展長效機制，促進房地產開發投資平穩增長。”

另外，徐紹史還稱今年經濟增長與就業走勢出現不匹配，高校畢業生就業難的問題依然較為突出，因此未來將積極實施促進服務業發展的產業政策。據統計，今年高校畢業生有699萬，截至7月1日簽約率為73.3%，同比下降了2個百分點。

徐紹史表示，下一步國家實施有利于增加就業的宏觀經濟政策，努力挖掘新的就業增長點。即，“積極實施促進服務業發展的產業政策，進一步提高經濟增長對就業的拉動作用。特別是要完善中小微企業發展扶持政策，充分發揮其吸納就業作用。積極發展戰略性新興產業和高技術產業，創造更多適合高校畢業生的就業機會。”

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