專家建議：實行“雙升雙降”體系 《食品安全法》應“重典治亂”

每經編輯 周以軒    

每經實習記者 周以軒  發自成都

今日（9月15日），第十一屆中國食品安全年會論壇拉開帷幕，《食品安全法》的修訂作為當天下午研討會的重要環節，引起了多位國內法學專家與食品行業人士的熱議。中國人民大學法學院副院長胡錦光教授、中國人民大學法學院食品安全法研究所副所長劉俊海教授、黑龍江省食品藥品監督管理局常務副局長張守文、清華大學法學院教授，衛生法研究中心主任王晨光教授等專家先后發表了自己的看法。

在與會專家的發言中，幾乎每一位都會提到李克強總理的"重典治亂"，"重典治亂這是我們達成的基本共識，"劉俊海在發言中表示，但重典治亂并不意味著僅僅是在事后法律追究的時候嚴格法律制度，在源頭治理中也應該建立嚴格的法律制度。

"加大處罰力度，解決故意違法犯罪成本過低問題。"張守文在討論中提出，對部分主觀故意的犯罪行為要加大處罰力度，特別是提高現行法律，包括修訂后的《食品安全法》的處罰下限，第110條修訂以后的下限就一兩千塊錢，違法企業已經掙了二十萬二百萬，兩千塊錢根本沒什么用作。

張守文緊接著舉了2011年廣州市的一個嚴管嚴罰的案例，當時廣州某食品公司使用回收面包再加工生產面包案，涉案貨值11.5萬元，當時按照最嚴厲的行政處罰，罰沒款合計116萬元。涉案企業老總自己講，這個教訓很慘痛，這樣的重罰讓他真正感覺到法律的紅條不能探。

除了監管部門對食品安全問題的監控查處之外，消費者的維權問題，也受到了專家們的關注。

"我個人認為應當實現雙升雙降的體系，"劉俊海表示，現在商家之所以實施了一些失信行為，我個人認為就是源于失信成本遠遠低于失信的收入，而消費者維權的成本大大高于維權的收益。

成本高和舉證難是其中的重要因素。此外，信息不對稱、財力不對等、商家做被告的時候有獨特的成本轉嫁能力、市場體制不均衡、很多消費者有搭便車的想法，這些原因都造成了消費者維權難的問題。在劉俊海看來，"在這種情況下我們《食品安全法》應該做的事就是雙升雙降，提升商家的失信成本，降低商家的失信收益，歸零甚至變為負數，同時大幅度提升消費者維權收益，降低消費者維權成本。"

另外，《食品安全法》與相關法律之間的銜接關系，也是研討的重點之一。事實上，與食品安全有關的法律除了《食品安全法》之外還有很多。

"我們在修訂《食品安全法》的時候就要考慮到配套的或者相關的這些法律，"胡錦光向大家介紹說，比如說消費者權益保障法，行政處罰法，行政許可法，行政強制法，我們的刑法，政府信息公開條例，公務員法等等，這些法律和保證食品安全都有很大的關系。

"《食品安全法》它的性質簡單講，就是一個跨部門的法律，它涉及到市場，涉及到行政管理，涉及到執法。"王晨光解釋說，從它的內容來講，它不僅僅涉及政府的監管行為，它也涉及到刑法的問題，也就是犯罪的問題，它還涉及到民事方面食品的生產流通環節的一些民事關系，因此從這個角度來講，并不能簡單的講它列為行政法。所以《食品安全法》的修改的同事，刑法相應的修改也要跟上，所以需要和很多部門法聯系在一起，成為綜合性跨部門的一部法律。

《每日經濟新聞》記者從研討會上了解到，此次與會專家在發言時提到的很多問題，已經形成初步的修改意見，準備在此基礎之上，就整部《食品安全法》提出修改意見，提交給全國人大法工委以及全國人大全委會和國務院法制辦。