鄧海建：油品升級，厘清責任是關鍵

◎鄧海建

9月23日，爭議多時的成品油升級補償政策出爐。國家發改委印發《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》，宣布對油品質量升級實行加價政策。發改委價格司有關人員透露，此次石油企業承擔了三成左右的提升成本。按照發改委部署，這次各地成品油調價進程并不一致，加價不會馬上實施，但業內人士認為，隨著大氣治理加速，我國油品升級已經進入跑步前進階段。

油品升級，如箭在弦。從引而不發到政策落地，促成升級舉措的主因無非兩個，簡言之：一是現實倒逼，二是政策發力。

當PM2.5從專業詞匯一躍成為居家熱詞的時候，民眾也順帶著被普及了一個常識：油品不升級，霧霾就要升級。城市的藍天，越來越像“黃鼠狼看雞”，而與此同時，糟糕的大氣污染形勢逼人。中國工程院院士鐘南山此前更是直言，“大氣污染是呼吸系統疾病發病的重要原因。北京十年來肺癌增加了60%，空氣污染是一個非常重要的原因。”

追根溯源，不能不說油品。中國科學院“大氣灰霾追因與控制”專項組研究認為：機動車、燃煤等人為污染排放是造成霧霾天的 “主謀”。正因如此，連中石化董事長傅成玉也坦誠表示，煉油企業是霧霾天氣直接責任者之一。

更清晰的頂層共識，來自于具體而微的制度設計。一者，今年2月6日召開的國務院常務會議決定加快油品質量升級，明確第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標準過渡期至2017年底，而此前我國已明確第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底。二者，日前，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，十條措施力促空氣質量改善，這份被稱為大氣“國十條”的大氣污染防治行動計劃就油品升級再次提出明確要求。隨即，環保部、發改委等6部委聯合發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，再次劍指油品升級。

筆者認為，今日之油品升級，厘清責任是關鍵。這里的責任當包含三個層面。一是油企忠于質量、恪守標準的責任。目前來看，各地油品質量升級進度不一，各種標準油品共存于市場，車用柴油、普通柴油同渠道銷售。優質優價固然是市場的基本邏輯，但如何在生產、批零環節嚴控質量，防止以次充好、摻雜使假等亂象出現，油企與監管部門責無旁貸。

二是價格補償機制上的公共責任。據機構測算，我國油品升級的成本，保守估計超過500億元，每升油成本可能增加0.12元至0.15元。據國務院有關文件精神，油品質量升級后，要按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。換言之，升級后油價將遵循煉油企業消化一部分、消費者負擔一部分的原則。那么，如何測算好成本、做好公共及公益性服務部門的用油補貼等，是加價之前要解決的重要課題。

量力而為、有序推進，這是油品升級的基本節奏。誰污染、誰負責，也是國際通行的資源能源領域法則。油品升級初衷良善，也是大勢所趨，如果在“跑步前進”中能多聽聽民意，在政策博弈中多看看民情，也許會更得民心。當然，指望一步到位的油品升級終結城市的霧霾天，這顯然有點過于天真，低碳環保的生活，不只是油品的責任。