放開二胎政策不會帶來人口激增

每經編輯 每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

數十年來，我國的生育政策鮮有大范圍調整。但今年8月以來，國家衛計委多次回應放開“單獨二胎”試點傳聞，且主動提到正制訂生育政策調整方案。

“長期的政策（計劃生育政策）限制了勞動力的自由流動?！鄙虾Ｉ缈圃貉芯繂T、人口問題專家梁中堂在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，放開二胎政策，不會帶來人口激增。

針對山東長島縣歷年的生育政策調整以及政策調整所帶來的人口增長率變化，他認為，每一個地區的人口數量、結構等變化都有其內在的客觀規律性，長島縣亦體現出自身的人口變動規律性，且正在根據當地的自然狀況、經濟發展情勢等呈現出不同的特點。

在梁中堂眼中，生育行為本就是一個復雜的社會行為，牽涉到諸多因素，其中包括經濟因素、地理環境及公眾價值觀念等。長期以來的計劃生育政策，限制了勞動力的自由流動，影響了合理的經濟分配和再分配。

當《每日經濟新聞》記者問及如果未來我國全面放開二胎政策會不會帶來人口的激增，或者其他不可控現象時，梁中堂以數據來佐證不會出現記者的擔憂。

梁中堂介紹,根據最新的人口普查數據統計獲悉，目前中國的生育率是1.18，即平均每個婦女一生只生1.18個孩子。而與之形成對比的是，美國的生育率達到了2.0，英國的生育率達到了1.8。在已經明顯低于發達國家的前提下，就算生育政策放開，中國的生育率也不會出現大幅攀升。

據記者了解，從國際經驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結果證明是失敗的。目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上；伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內經驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區，從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現在生育率全部低于1.6。

最近不斷有媒體報道稱，十八屆三中全會之后，我國的生育政策有望迎來一次調整，其中包括在全國范圍內放開二胎，且取消生育間隔及女方須年滿30周歲的限制條件等。11月3日下午，《每日經濟新聞》記者就此致電國家衛計委宣傳司司長、新聞發言人毛群安，追問上述政策的放開時機是否合適、是否符合我國國情？毛群安也沒有直接否認，只是表示“目前沒有最新的消息透露”。

十八屆三中全會即將召開，學界呼吁放開二胎的聲音日漸增多。有人口專家指出，人口紅利消失的壓力為二胎政策的放開提供了較為充分的理由。

根據2011年公布的第六次全國人口普查數據，我國出生人口性別比持續升高。出生人口性別比是118.06（即每出生100個女嬰，相應平均有118.06個男嬰）。而且，全國0歲至14歲人口僅占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個百分點。這意味著未來的勞動年齡人口在持續減少。

同時，我國正進入老齡化社會，“十二五”期間我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將破2億。

“人口紅利”逐漸枯竭的中國，其人口變化的最大特點正是“未富先老”。有人口專家曾指出，在一定程度上，可以把中國“未富先老”的人口轉變特征對經濟增長的潛在不利影響理解為：過早地失去趕超發達國家的后發優勢；同時失去了對仍具有人口紅利的發展中國家的競爭優勢。因此，無論是面對高收入國家還是低收入國家，中國原有的競爭優勢都在減弱，這無疑加劇了轉變經濟發展方式的緊迫性。

近年來，生育權利不平等的現象在我國進一步凸顯。根據調查顯示，教育程度高、經濟收入高的雙高人員，生二胎的意愿最高。城鎮居民的撫養和教育條件普遍比較好，但現行計劃生育政策推行的是城鎮居民一對夫婦只生育一個孩子，現在形成了條件越好，生育越少的現象。

如何適時、適度地調整我國人口政策，尚待十八屆三中全會能夠給出一個明確答案。