國務(wù)院反壟斷專家黃勇：打破壟斷不能僅靠《反壟斷法》

每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 中國官方智庫——國務(wù)院發(fā)展研究中心前不久首次公開了“383方案”全文。 改革路線圖以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管為重點，將加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，深化政府行政管理體制改革。 “基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端已對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負(fù)面影響”，并且點了鐵路、石油天然氣、電力以及電信四大壟斷行業(yè)的名。 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組副組長黃勇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時稱，破除行政壟斷不是一個《反壟斷法》就能解決的，更包括體制問題，需要一系列頂層制度的設(shè)計。 商務(wù)部積極推動反壟斷法修訂 近日，針對全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉在今年全國“兩會”期間所提出的議案，商務(wù)部回復(fù)贊成其所提出的修改《反壟斷法》的建議，并將積極推動反壟斷法修訂工作，計劃本年內(nèi)完成《經(jīng)營者集中反壟斷審查實施條例》，并上報國務(wù)院。 朱列玉在今年全國“兩會”期間曾提出，中國的反壟斷法有缺陷，被人稱為“一只沒有長牙的老虎”，反壟斷機構(gòu)獨立性和權(quán)威性不足，職能分散，不能有效制約國有壟斷企業(yè)。 商務(wù)部在給朱列玉的回復(fù)中表示，商務(wù)部本身在執(zhí)法中也遇到了一些問題，例如《反壟斷法》實施以來，由于對經(jīng)營者集中的定義、審查期限、審查因素等沒有明確規(guī)定，影響了案件審查效率。 此外，《反壟斷法》對違法責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)。 商務(wù)部表示，將積極推動《反壟斷法》的修訂工作，正在制訂《經(jīng)營者集中反壟斷審查實施條例》，以細(xì)化《反壟斷法》第4章經(jīng)營者集中的規(guī)定，提高《反壟斷法》的可操作性，計劃在今年完成《經(jīng)營者集中反壟斷審查實施條例》草案并上報國務(wù)院。 對于已經(jīng)實施了5年的《反壟斷法》，目前三家執(zhí)法部門都遇到了一些阻力。 中國反壟斷法有三個行政執(zhí)法機關(guān)：商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中的申報和審查，發(fā)改委負(fù)責(zé)與價格有關(guān)的壟斷案件，國家工商總局負(fù)責(zé)商務(wù)部和發(fā)改委管轄之外的案件。 “這三個部委只是行政執(zhí)法部門，《反壟斷法》在法律解釋方面需要升級，需要上報到全國人大和國務(wù)院層面。”黃勇建議由全國人大來做法律解釋，建議國務(wù)院盡快制定實施條例或辦法。 打破行政壟斷要靠頂層設(shè)計 行政壟斷法律責(zé)任落實的問題一直被認(rèn)為是《反壟斷法》的軟肋。 行政壟斷是指政府用行政手段限制競爭，如地方保護(hù)限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場等，對市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭造成很大阻力。 對于非自然形成的壟斷，比如政府授權(quán)中石油、中石化經(jīng)營石油產(chǎn)品，這種被稱為“國家壟斷”也對市場競爭造成了干預(yù)、限制、排除。 國研中心的“383方案”顯然意識到了這一點，提出對鐵路、石油天然氣、電力和電信四大行業(yè)進(jìn)行改革，改革的重點是放寬準(zhǔn)入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。 黃勇說，行政壟斷涉及國家的體制，單靠一部《反壟斷法》是不行的，因為沒有足夠大的權(quán)力反對行政壟斷和政府不合理的限制競爭行為。 比如，反壟斷法對地方保護(hù)問題做了禁止性的規(guī)定，但是反壟斷執(zhí)法機關(guān)只能給違法機關(guān)的上級政府部門提出建議，授權(quán)有限。如果上級政府部門不接受建議，那么就對違法機關(guān)的約束作用不大。 黃勇還介紹道，如果國家對某行業(yè)在準(zhǔn)入和價格方面進(jìn)行管制，《反壟斷法》在破除壟斷方面起的作用就有限。